（二）英國(guó)1700年《王位繼承法》三項(xiàng)規(guī)定

第一，它規(guī)定了王位繼承的順序和規(guī)則，把王位繼承明文化、制度化。凡是在王位繼承的問(wèn)題上沒(méi)有明文加以規(guī)定的國(guó)家，每當(dāng)國(guó)家最高權(quán)力交替的時(shí)候，伴隨的往往是政變、陰謀、叛亂、內(nèi)戰(zhàn)，這是在國(guó)家權(quán)力出現(xiàn)真空時(shí)，必然會(huì)發(fā)生的事件。所以，英國(guó)自從《王位繼承法》頒布之后，把王位繼承規(guī)范化、制度化，從此杜絕了政變、叛亂、陰謀活動(dòng)的空間，以致在后來(lái)的300多年里，英國(guó)的政治發(fā)展非常穩(wěn)定。

第二，法官的任命問(wèn)題?！锻跷焕^承法》規(guī)定，如果裁判官稱職，他的委任就不應(yīng)當(dāng)加以改變，只有在議會(huì)兩院有奏請(qǐng)的情況下，才可以加以罷免，也就是說(shuō)國(guó)王不得隨便罷免法官。后來(lái)的學(xué)者研究，這項(xiàng)規(guī)定事實(shí)上等于宣布了司法的獨(dú)立。

第三，官員要在效忠法律的前提下效忠君主。國(guó)王或者女王既然執(zhí)政，就要依照法律處理政務(wù)，所有的官員都要依此原則效忠君主，這等于宣布了一個(gè)普遍的法治原則——所有的官員首先要效忠法律。英國(guó)頒布這兩個(gè)法律文件之后，從此走上了一條法治之路，也為整個(gè)人類的政治文明發(fā)展開辟了一條全新的治理之路。

二、法治國(guó)家的特征

那么法治國(guó)家有什么特征，它和非法治國(guó)家有什么不同，主要有下面幾點(diǎn)。

第一，法治國(guó)家按照憲法的規(guī)定建構(gòu)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，并按照憲法的規(guī)定確定權(quán)力機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系。

農(nóng)耕文明時(shí)代，國(guó)家權(quán)力的建構(gòu)取決于君主的意志，沒(méi)有什么章法可言。而商工文明時(shí)代，國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的建構(gòu)就像蓋房子一樣，要根據(jù)事先設(shè)計(jì)的藍(lán)圖來(lái)進(jìn)行。房子怎么設(shè)計(jì)，是由憲法來(lái)規(guī)定的，憲法相當(dāng)于設(shè)計(jì)藍(lán)圖，國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)要依照藍(lán)圖來(lái)建構(gòu)，不能亂來(lái)。

《權(quán)利法案》和《王位繼承法》頒布之后，英國(guó)雖然沒(méi)有建構(gòu)全新的國(guó)家機(jī)構(gòu)，但它把原有的兩個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系顛倒了。原先英國(guó)是王權(quán)至上，議會(huì)服從于王權(quán)，而這兩個(gè)文件出來(lái)之后，是議會(huì)至上，王權(quán)要服從于議會(huì)。一經(jīng)顛倒，英國(guó)的政體發(fā)生了根本性的變化。此后，英國(guó)政體被歸入君主立憲政體，這個(gè)政體被認(rèn)為是共和政體的一個(gè)分支。

大概一百年之后美國(guó)立憲，美國(guó)通過(guò)借鑒英國(guó)立憲的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用對(duì)英國(guó)立憲后100年間在政治學(xué)、法學(xué)方面的理論研究成果，以及美國(guó)自己的政治經(jīng)驗(yàn)，三者結(jié)合形成了美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法的七條條文，這七條條文中其中有四條是實(shí)質(zhì)性的規(guī)定。其中，第一條規(guī)定的是議會(huì)，第二條規(guī)定的是總統(tǒng)，第三條規(guī)定的是法院，第四條規(guī)定的是聯(lián)邦政權(quán)和國(guó)家政權(quán)的相互關(guān)系，依照這部憲法，美國(guó)構(gòu)建了國(guó)家機(jī)構(gòu)，200多年來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)。

1789年，法國(guó)大革命爆發(fā)，起初，法國(guó)人帶著特有的浪漫主義情懷認(rèn)為，防范專制和暴政主要要依靠人們對(duì)人權(quán)的普遍知曉，所以在大革命伊始就頒布了一個(gè)重要的法律文件——《人權(quán)宣言》?！度藱?quán)宣言》把“人權(quán)”一二三四五加以列舉，但是后來(lái)法國(guó)人發(fā)現(xiàn)僅靠人權(quán)是不行的，還需要立憲，于是就有了1791年的法國(guó)立憲。

《1791年憲法》為法國(guó)確立了君主立憲政體，但是法國(guó)人又覺(jué)得共和政體更好，沒(méi)過(guò)多久又重新立憲確定了共和政體，后來(lái)又在政體和憲法的問(wèn)題上反復(fù)試驗(yàn)，一直到1875年法蘭西第三共和國(guó)建立，憲法才把國(guó)家的政體穩(wěn)定下來(lái)。

英國(guó)立憲、美國(guó)立憲、法國(guó)立憲之后，世界各國(guó)都紛紛把這三個(gè)國(guó)家作為自己仿效的楷模，各國(guó)形成了一個(gè)共識(shí)，就是要通過(guò)立憲實(shí)行法治，限制以王權(quán)為代表的國(guó)家權(quán)力，依照憲法建構(gòu)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)并確定其相互關(guān)系，以此作為一個(gè)國(guó)家政治文明的標(biāo)志。什么叫政治文明？依照憲法治國(guó)就是標(biāo)志，沒(méi)有法治就意味著還沒(méi)有跨入政治文明的門檻。所以當(dāng)代各國(guó)高度重視憲法的制定和實(shí)施，凡是法治國(guó)家，首先要有憲法，依照憲法建構(gòu)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)。

1949年新中國(guó)成立之前，中國(guó)共產(chǎn)黨首先召開了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，并在會(huì)議上形成了一個(gè)臨時(shí)的憲法性文件——《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。根據(jù)這個(gè)憲法性文件我們成立了中華人民共和國(guó)，并依照綱領(lǐng)的規(guī)定建構(gòu)了國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)入執(zhí)政狀態(tài)。1954年，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了第一部正式憲法；1982年制定新憲法。

現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)，那么首先就要高度重視憲法。十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的根本法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體，各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且賦有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保護(hù)憲法實(shí)施的職責(zé)，一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。四中全會(huì)《決定》還強(qiáng)調(diào)，要健全憲法解釋程序機(jī)制，要完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度。