張恒山 中央黨校政法部主任 

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大家好，今天我想從“人類文明與法治關(guān)系”的角度，和大家交流一下我對全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略舉措的思考和體會(huì)。

一、什么是法治？

什么是法治？簡單地講，法治是國家的一種治理狀態(tài)。是否存在法治，是農(nóng)耕文明和商工文明的根本區(qū)別之一。那么，什么是農(nóng)耕文明？什么是商工文明？人類自出現(xiàn)在地球上已有200多萬年，但大部分時(shí)間都是在蒙昧和野蠻中度過的，公元前4000年左右才進(jìn)入文明時(shí)代?？缛胛拿鞯拈T檻后，我們進(jìn)入了一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)耕文明體系。那么農(nóng)耕文明與以前的蒙昧野蠻狀態(tài)有什么不同？就是解決了民間的相互武力爭斗問題。英國學(xué)者約翰·密爾在《論自由》中曾經(jīng)打過一個(gè)比方，一群鷹在一起生活，相互爭斗，強(qiáng)者欺負(fù)弱者，為了保護(hù)弱者免受強(qiáng)者的欺凌，鷹群需要一個(gè)最強(qiáng)者為王，去壓服鷹群中的其他較強(qiáng)者。

我們進(jìn)入農(nóng)耕文明時(shí)代以后的狀況和這個(gè)例子很相似，建立了國家，形成了君主制，并制定和實(shí)施了法律，大體上起到了禁暴止?fàn)幍淖饔?。但是密爾更進(jìn)一步提出問題，他說鷹王產(chǎn)生之后，鷹王自己也有欺負(fù)其他鷹的傾向，所以這就需要對鷹王加以限制和防范，這就好比人類農(nóng)耕國家的狀況。國家產(chǎn)生之后，國家權(quán)力的執(zhí)掌者也有壓迫、欺負(fù)普通社會(huì)成員的傾向，所以這就需要對國家權(quán)力加以約束限制。

在鷹的世界里面，永遠(yuǎn)不可能解決對鷹王的防范和限制問題，因?yàn)辁椀闹悄苡邢蓿俗鳛楦呒壷悄軇?dòng)物，可以解決這個(gè)問題。但是人類解決這個(gè)問題也不輕松，在農(nóng)耕文明長達(dá)5000多年的發(fā)展時(shí)間里，人類沒有解決這個(gè)問題，一直到若干年以后，人類逐漸發(fā)展出一種全新的文明形態(tài)，這就是商工文明。

（一）法治的形成

在商工文明時(shí)代，人們找到了一種全新的國家治理形式，這就是法治，通過法治來約束限制國家權(quán)力。法治最初是怎么形成的？許多學(xué)者喜歡將法治的形成追溯到古希臘時(shí)代，但是古希臘時(shí)代的法治是很粗糙、很初級的法治。當(dāng)時(shí)的國家比較小，治理起來比較簡單，與現(xiàn)在大國的治理相比，是有根本性的不同的。更重要的是，希臘文明后來被羅馬人所征服，整個(gè)文明墮滅，以致對后世政治文明的發(fā)展，沒有產(chǎn)生什么直接的影響。

英國的“光榮革命”對現(xiàn)代法治精神的產(chǎn)生起到了很大的推動(dòng)作用。英國革命我們都不陌生，從1640年到1688年，革命的起因、革命的過程、革命中間發(fā)生的大事件等等，歷史教科書都講得很清楚。但是講到1688年光榮革命的時(shí)候，我們一般是一筆帶過，說“這意味著英國革命的結(jié)束”，但是英國人非?？粗毓鈽s革命，他們認(rèn)為這不僅僅意味著革命的結(jié)束，更重要的是，它開辟了一個(gè)全新的國家治理時(shí)代。

光榮革命事實(shí)上是一次政變，當(dāng)時(shí)的英國議會(huì)有很多議員信奉一個(gè)新教的教派——清教，但是當(dāng)時(shí)的國王信奉的是傳統(tǒng)的天主教，兩個(gè)教派經(jīng)常沖突。當(dāng)時(shí)議會(huì)的議員們發(fā)現(xiàn)新任國王詹姆斯二世執(zhí)政一段時(shí)間以后，又企圖恢復(fù)他的父王查理一世的一系列統(tǒng)治政策，其中包括迫害清教徒，所以他們覺得這個(gè)國王很可怕，就想推翻國王的統(tǒng)治。但首先議會(huì)沒有軍隊(duì)，怎么能推翻國王，他們就想了一個(gè)辦法，派幾個(gè)代表到海峽對岸和當(dāng)時(shí)在荷蘭執(zhí)政的奧蘭治親王威廉進(jìn)行談判。威廉是詹姆斯二世的女婿，從王位繼承的慣例、規(guī)則來說，他有繼承王位的可能，但是希望非常渺茫，這次議會(huì)給他提議，說我們打算擁戴你到英國當(dāng)國王，他非常高興，覺得這是天賜良機(jī)。但是議會(huì)有個(gè)條件，就是當(dāng)上國王以后要按照議會(huì)的立法去執(zhí)政，威廉經(jīng)過一番思考權(quán)衡最終和議會(huì)達(dá)成了協(xié)議。經(jīng)過一番準(zhǔn)備，威廉率領(lǐng)一支軍隊(duì)渡過海峽，在英格蘭登陸，議會(huì)也到處組織民眾歡迎他，造成了一種聲勢。詹姆斯二世聽說女婿女兒率軍來和自己爭奪王位，知道在王權(quán)的誘惑面前什么親情都不管用，趕緊逃命要緊，于是他就逃到了北愛爾蘭，威廉和妻子瑪麗如愿地登上了國王和王后的寶座。

這時(shí)英國議會(huì)如約給威廉提交了兩個(gè)法律文件，一個(gè)是《權(quán)利法案》，一個(gè)是《王位繼承法》?！稒?quán)利法案》開篇宣布，為了確保英國人傳統(tǒng)的權(quán)利和自由，禁止國王隨便征召常備軍，禁止國王干涉議會(huì)的選舉自由、辯論自由等，這一系列的禁令構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)的法律文件來規(guī)范、約束王權(quán)。1700年，英國又制定了《王位繼承法》，《王位繼承法》在英國的憲政史上是一個(gè)非常重要的法律文件，它主要規(guī)定了三件事。