中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中角色的變化

接下來我們看一下中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中角色的變化，首先中國過去更多意義上是一個國際規(guī)則的接受者，包括我們加入世行，加入聯(lián)合國，我們都是一個規(guī)則的接受者。雖然我們在聯(lián)合國里面是一個理事國，但問題是聯(lián)合國是一個太大規(guī)模的國家合作，所以基本上啥事也做不了。

2001年中國加入WTO，到現(xiàn)在十幾年，過去我們是規(guī)則的被動接受者，我們沒有參與規(guī)則制定過程，成為一個后來的加入者。而現(xiàn)在我們慢慢變成了一個規(guī)則的制定者，比如我們倡導(dǎo)建設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

中國在全球經(jīng)濟(jì)中的角色，過去我們可能多的是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理層面參加一些合作。比如說，我們在亞洲金融危機(jī)之后建立了《清邁倡議》，而且這個《清邁倡議》多邊化也是跟中國息息相關(guān)的，我們當(dāng)時也做了很多努力，這個實際上是維系亞洲地區(qū)金融穩(wěn)定性非常重要的一個機(jī)制。

金磚已經(jīng)慢慢開始往外蔓延了，金磚國家有金磚應(yīng)急儲備基金，目前已經(jīng)建立起來了。它要求每個國家出一定的資金，這個錢可以放到每個國家自己的央行里面，我們要用的時候大家開一個會議，然后再把資金調(diào)出來就可以了，他本身是不需要單獨建立實體機(jī)構(gòu)去運(yùn)營。

還有一個在建的比如金磚開發(fā)銀行，這個目前已經(jīng)在推進(jìn)中，這在業(yè)務(wù)領(lǐng)域上跟亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行比較類似的，但是在很多其他地方不一樣，金磚開發(fā)銀行股權(quán)是平分的，五個國家不分大小，我們都是一家一片，每家出資額都一樣，當(dāng)然如果你實在有困難，可能還可以再討論一下，但是基本上每個國家的權(quán)力是一樣的，除非你自己要求放棄。

還有一個就是最近我們在建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建立速度非?？臁?/p>

剛才我講中國是一個貿(mào)易大國，我們是一個開放經(jīng)濟(jì)體，中國的貿(mào)易占GDP比重超過50%，中國的出口貿(mào)易占全球的比重超過10%，這說明其實我們離不開其他國家。

AIIB核心看點

接下來我們看一下關(guān)于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行到底有哪些值得去關(guān)注的地方。

1.AIIB的基本定位、領(lǐng)域、原則

首先，AIIB是一個政府間的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，它是一個政府（官方）合作機(jī)制構(gòu)建的開發(fā)銀行，這個和世行里的GIF是不一樣的，GIF是允許有國家和投資機(jī)構(gòu)參加。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行主要是以政府層面合作的項目為主，通過支持亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)的生產(chǎn)性領(lǐng)域的投資，來促進(jìn)亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作（經(jīng)濟(jì)一體化），這是我們的目標(biāo)。我們希望不僅僅是中國發(fā)展，也希望能夠惠及到其他國家，實際上我們是互相觸動的一個過程。

第二，我們講一下他的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。它是一個按照商業(yè)規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)的銀行，以貸款為主的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。而且它的業(yè)務(wù)領(lǐng)域就是在基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性領(lǐng)域這兩個方面。所謂生產(chǎn)性領(lǐng)域就是跟我們的生產(chǎn)制造活動相關(guān)的一些投資，包括道路、橋梁、碼頭、能源管道和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。

第三，我們看一下AIIB的運(yùn)營模式。AIIB和現(xiàn)有的多邊開發(fā)銀行的模式和原則運(yùn)作類似，沒有什么特別大的區(qū)別。有一個區(qū)別在于目前AIIB沒有贈款，所以不能提供援助性的項目。

第四，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成員構(gòu)成的原則。我們是優(yōu)先域內(nèi)（亞洲地區(qū)）國家，也歡迎域外的國家參與。當(dāng)時召開籌備會議的時候是21個亞洲國家參與的，還沒有域外成員，是先域內(nèi)后域外，不是說發(fā)達(dá)國家根本就沒有關(guān)注，其實他們是第二梯隊，而且它強(qiáng)調(diào)開放包容、穩(wěn)步推進(jìn)，而不是一個封閉的機(jī)制。不管你是誰，美國也好，日本也好，朝鮮也好，我們都開門歡迎。

目前AIIB的初始規(guī)模（法定資本金）是1000個億，但這只是開始，如果觀察世行的資金規(guī)模歷史會發(fā)現(xiàn)，其實后面不斷的有增資、擴(kuò)容。股權(quán)分配也是以GDP作為權(quán)重來分配。這是整個基本的一些情況AIIB。

2.AIIB建設(shè)大事紀(jì)——建設(shè)效率高

中國想籌建基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行最早是在2002年、2003年的時候，當(dāng)時財政部已經(jīng)有官員呼吁說，我們能不能建立一個亞洲投資銀行。 因為亞洲地區(qū)的合作非常緊密，建立這個投資銀行是互利互惠的，中國有很多企業(yè)也有很多對外投資的需求，而且我們有很多貿(mào)易往來，我們在基礎(chǔ)設(shè)施方面是有一些需求的?，F(xiàn)在可能是更好的時機(jī)，我覺得有時候做事情是要順勢而為，現(xiàn)在會發(fā)現(xiàn)他的建設(shè)速度非常快。

2013年我們在博鰲亞洲論壇首次提出來說要探討搭建地區(qū)性融資平臺。到了2013年10月，在APEC21次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，習(xí)主席第一次提出要建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，到了第二年年初就建立了AIIB的臨時多邊秘書處，金立群部長任秘書長，當(dāng)時召開了第一次多邊磋商會議。在2014年4月博鰲論壇，進(jìn)一步加強(qiáng)了磋商，而且李克強(qiáng)也做了表態(tài)，希望AIIB早日成立。到了2014年5月份，在哈薩克斯坦就召開了部長級會議，這實際上是我們在召開正式籌備亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的會議之前的內(nèi)部溝通。然后到了2014年11月份，當(dāng)時就召開了第一次談判代表會議，當(dāng)時的21個亞洲國家參與了這一次談判代表會議，并且討論了議事規(guī)則和工作計劃，甚至包括秘書處的組建方案。2015年1月，在印度孟買召開了第二次談判代表大會，當(dāng)時主要審議一些基本章程。我們知道，一個國際性機(jī)構(gòu)一旦章程建立，其他主要的規(guī)則也就確定了。這些不同的規(guī)則其實也就告訴大家，哪些是大家很重視的核心條款、核心業(yè)務(wù)，哪些可能只是日常的業(yè)務(wù)，日常的業(yè)務(wù)我們不需要那么復(fù)雜的機(jī)制，我們需要公司治理方面的規(guī)則去落實就可以了。最后，在2015年3月份，修訂案已經(jīng)基本完成了。

3.AIIB創(chuàng)始成員——參與熱情高

時間過得非?？欤?014年的4月份的博鰲正式宣布要早日建成，2015年3月我31日們的創(chuàng)始成員國申請日期已經(jīng)截止了。2014年10月份的時候，最開始是21個亞洲國家參與了這樣一個合作或談判，然后到了3月底之前整個亞洲有33個國家和地區(qū)宣布參與，而正式參與的國家還沒有落實，然后歐洲有18個國家表示要參與，大洋洲有兩個，南美洲一個和非洲一個，整個加起來是55個國家和地區(qū)，因為這里面有一個是地區(qū)。

這其實說明了一個問題，域內(nèi)成員國有33個國家和地區(qū)，然后域外有22個，實際上這個域外成員的比重還比較大的，因為很多都是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。有些人經(jīng)常會問美國和日本會不會參加，大概在3月下旬的時候不斷有記者打電話問。大家很糾結(jié)。糾結(jié)的原因其實很簡單，我覺得有些人對于中國還不太放心，為什么這么說？因為我們和他們的有些理念上不太一樣，我們的國情跟他們也不一樣，所以他們會比較有戒備心理。但是如果你要是想讓這個銀行不斷的往好的方向發(fā)展，參與實際上是一個明智的決定。如果美國跟日本擔(dān)心這個AIIB會不會出現(xiàn)治理問題，首先得加入，不加入連說話的聲音都沒有。

這里面比較特殊的是美國，因為大家一定會關(guān)心美國的表態(tài)。去年底我們?nèi)ッ绹隽艘淮握{(diào)研，大家也談到這個問題。美國其實最大的一個問題就是他在二戰(zhàn)之后到目前為止還沒有參加過任何一個非美國主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，他在心理上是沒有辦法接受這件事情的，一直以來美國是創(chuàng)始國、是倡議國、也是主導(dǎo)國，安排他去參加一個他國主導(dǎo)的，尤其可能會是潛在經(jīng)濟(jì)對手的主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，他在心理上是難以接受的。

日本也是，日本的經(jīng)濟(jì)比重是在亞洲，而且中日的貿(mào)易我們是逆差（日本出口中國的東西比中國出口日本多得多），日本是順差，所以其實我們加強(qiáng)合作對日本是有好處的，但是他也沒有辦法，心理上的坎是邁不過去的。

現(xiàn)在有很多人在批評日本和美國的選擇，認(rèn)為這個可能是政府的錯誤，每個國家對自己的認(rèn)識不清楚，我們不做評價。

4.AIIB對全球開發(fā)性金融的影響及其所面臨的挑戰(zhàn)

下面我們再看一下亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行對于現(xiàn)有的多邊開發(fā)銀行的影響。

好的方面就是，新的多邊開發(fā)銀行可以觸動現(xiàn)有的開發(fā)銀行進(jìn)行改革。其實現(xiàn)有的開發(fā)銀行有很多的問題，比如世行，有一份1818（世界銀行的門牌號碼）的報告列舉了世行的種種問題。比如說他們有常任董事會，意味著說凡是董事必須要在董事會長期駐扎。這里面涉及到生活的費用，現(xiàn)在世界銀行的行長對這個事情有過抱怨，說世行這一塊其實有很多錢都不知道跑哪里去了，運(yùn)營成本是非常高的。那其實我們現(xiàn)在的科技已經(jīng)完全可以解決，不需要一定要到所在地總部去駐扎。AIIB的經(jīng)營理念和運(yùn)營風(fēng)格一定會對其他的開發(fā)銀行進(jìn)行觸動，并且推動他們改革。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行之后一定會對跟它業(yè)務(wù)有覆蓋的這些銀行產(chǎn)生競爭的。

一般的開發(fā)銀行除了對滿足條件的項目提供貸款之外還需要向成員國提供信息技術(shù)數(shù)據(jù)能力建設(shè)，換句話說他需要對某一些國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題提供支持，要研究亞洲國家是不是受到全球其他國家經(jīng)濟(jì)上負(fù)面影響。而我們亞投行不僅要滿足成員國對本國的信息技術(shù)數(shù)據(jù)能力建設(shè)，同時也要對經(jīng)濟(jì)狀況的形勢進(jìn)行研判，亞洲基礎(chǔ)投資銀行需要全球更廣泛的信息或基金支持。ADB做了這個事情但是他做的不夠，宏觀經(jīng)濟(jì)辦公室也在做這個事情，但是其實多邊開發(fā)銀行更需要做這個事情，不了解這個國家基本的情況怎么去投資，所以這是一個職能。比如世行提供了很多信息和支持。世行跟國際貨幣組織有一個問題是，它畢竟是歐美主導(dǎo)下的金融機(jī)構(gòu)，所以通常在很多的項目支持里面附加條款。我們未來可能也需要更多的發(fā)展這方面的職能，而這個職能的發(fā)展會慢慢的變成全球性重要的金融機(jī)構(gòu)，它會為亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展或者亞洲新的整合提供很大的幫助。

AIB還有一個功能是關(guān)于人民幣的，我們知道美國今天很大的影響來自于美元，在輝煌的時候有很多國家直接使用美元，我記得在柬埔寨就可以直接用美元。而且我們知道這些錢流出去之后，你付出的成本是印鈔而已，但你換回的是真實產(chǎn)品。因為現(xiàn)在我們畢竟還是美元和貨幣，所以現(xiàn)在的資本金依然是以美元計價的，但是未來我們涉及到兩洲地區(qū)投資的活動，不排除我們允許本幣注資，這個是推動我們國際化的方式。另外在項目結(jié)算的時候我們也可以支持優(yōu)先使用人民幣。人民幣與國際化是連在一起的，一旦人民幣慢慢成為世界上主要堅挺貨幣的話，他必然會對全球貨幣體系造成很大影響。

我們再看一下亞洲基礎(chǔ)投資銀行面臨的一些問題，第一個就是評級的問題。即使是日本，三家評級機(jī)構(gòu)也沒有給到三個A，我們知道資本金是作為一個企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本資金池，但是不能說靠這個，很多情況我們是需要進(jìn)行市場融資的，我們需要到金融市場拿一些資金進(jìn)行籌資，所以將來肯定會涉及到國際資本上的債權(quán)發(fā)行。而如果僅是域內(nèi)國家會受到我們主權(quán)評級的影響，很難達(dá)到比較高的水平，那現(xiàn)在因為有了歐美國家的加入，這個問題的影響不會那么大了。

第二是財務(wù)可持續(xù)性問題。因為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行沒有贈款，所以沒有辦法去做援助性的貼息或者低息的軟貸款項目，而是以商業(yè)性貸款為主的商業(yè)性的基礎(chǔ)設(shè)施投資項目為主。這個就需要關(guān)注它到底能不能夠維持自己的財務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并且不斷地去擴(kuò)大他的資金池，累積更多的利潤，這是我們以后要注意的核心問題。

另外還有兩個問題，其中一個就是國際壓力，主要的國際壓力來自一些國家的排斥，有一些同類機(jī)構(gòu)的競爭壓力，還有一個壓力是來自于內(nèi)部，創(chuàng)始成員多樣化，每個國家的背景不一樣發(fā)展階段不一樣，也會導(dǎo)致需求不一樣。所以在合作方面的確需要通過不斷的運(yùn)轉(zhuǎn)去協(xié)調(diào)。

另外一個是決策機(jī)制，有預(yù)報說亞洲基礎(chǔ)投資銀行需要采取協(xié)商一致的方式來解決問題，這個在初期是可以的，但是真正在運(yùn)營的時候他的協(xié)商效率就太低了，我們很多情況下會為很多小事情爭的沒完沒了，我們需要用更高效的方法。目前來說在國際多邊銀行主要采用的是加權(quán)投票制度，這里面是有規(guī)則的。

這個涉及到關(guān)于否決權(quán)的問題，大家懷疑中國放棄了否決權(quán)是不是有很大的問題，我們也可能喪失主導(dǎo)力之類的。以我們的理解中國一開始就沒有想要拿到50%以上的份額，或者是完全的否定權(quán)。最開始我們擔(dān)心沒有其他的國家參與，但是不管有多少國家來參與，中國一定要建成，所以在這種情況下我們最高會出到50%的初始資本金。但是現(xiàn)在由于參加的國家不斷越來越多，我們把這些份額再讓出去，是這樣的一個運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則。

這個否決權(quán)是一把雙刃劍，你可能覺得在決定問題的時候比較有魄力，想不干什么就不干什么。另外一方面會帶來被動的局面，你會對這個否決權(quán)形成一個依賴，如果你真的想做一個事情就應(yīng)該相對的公平公正，就是從你真正的愿望去著手去做，而不是打自己的小算盤，大家的眼睛都是雪亮的。所以我要講的是，否決權(quán)不像大家想象的那么美好。