2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》中指出：“堅持平等協(xié)商、互利共贏，推動二十國集團等發(fā)揮國際經(jīng)濟合作功能。維護多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機制，推動新興領(lǐng)域經(jīng)濟治理規(guī)則制定，提高參與國際金融治理能力。實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。”為了更好地學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神，今天主要從四個方面跟大家交流：一是新發(fā)展格局下全球經(jīng)濟治理的基本內(nèi)涵與挑戰(zhàn)；二是全球經(jīng)濟治理的中國參與；三是中國參與全球經(jīng)濟治理體系的時代命題；四是中國積極參與新格局下全球經(jīng)濟治理體系的路徑和原則。

一、新發(fā)展格局下全球經(jīng)濟治理的基本內(nèi)涵與挑戰(zhàn)

（一）基本概念

加快構(gòu)建新格局下全球經(jīng)濟治理體系是實現(xiàn)我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，推進構(gòu)建“人類命運共同體”的必然要求，是推進“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的重要戰(zhàn)略部署。

本質(zhì)上講，全球經(jīng)濟治理是跨國界公共物品，其功能是降低由外部性、監(jiān)管缺失等問題造成的經(jīng)濟效率低下和國際秩序混亂，維護國際社會和諧穩(wěn)定。不同的利益主體在沒有約束的情況下，很容易基于各自利益訴求各自為政，產(chǎn)生以鄰為壑的問題。通過構(gòu)建國際社會溝通合作的橋梁，可以緩解由外部性和公共品供給缺失帶來的國際社會效率低下問題。新型全球經(jīng)濟治理體系與中國堅持弘揚的“人類命運共同體”“開放包容”“互利共贏”等理念相契合，對于緩解國際各方發(fā)展矛盾，平衡各方利益訴求，促進全球經(jīng)濟社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，都具有重要意義。

所以，新型全球經(jīng)濟治理體系應(yīng)以推動提供高質(zhì)量的全球經(jīng)濟公共基礎(chǔ)為核心，以“公正高效”為目標(biāo)，以“合作共贏”為基本原則，以規(guī)則制定和協(xié)商談判的方式，共同推動國際經(jīng)濟治理體系向“更加公正合理”方向轉(zhuǎn)變。

具體來說，積極參與新格局下的全球經(jīng)濟治理，在理念上，在“人類命運共同體”“正確義利觀”等思想指導(dǎo)下，應(yīng)堅持“以平等為基礎(chǔ)、以開放為導(dǎo)向、以合作為動力、以共享為目標(biāo)”的全球經(jīng)濟治理觀。“以平等為基礎(chǔ)”，即增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國權(quán)利、機會、規(guī)則平等；“以開放為導(dǎo)向”，即不搞排他性安排，防止治理機制封閉化和規(guī)則碎片化；“以合作為動力”，即全球性挑戰(zhàn)需要全球性應(yīng)對，合作是必然選擇，各國要加強溝通和協(xié)調(diào)，共商規(guī)則，共建機制，共迎挑戰(zhàn)；“以共享為目標(biāo)”，即不搞一家獨大或者贏者通吃，尋求利益共享，實現(xiàn)共贏目標(biāo)。

積極參與新格局下全球經(jīng)濟治理要堅持兩個基本原則：第一，高舉多邊主義大旗，切實推進多邊外交，團結(jié)國際社會各方力量，使關(guān)于全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識，進而形成一致行動。全球治理結(jié)構(gòu)如何完善，應(yīng)該由各國共同決定。世界各國應(yīng)推動建設(shè)以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，完善全球治理結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)建人類命運共同體。

第二，中國參與全球治理的根本目的，就是服從服務(wù)于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。中國在努力承擔(dān)大國責(zé)任的同時，首先要集中力量辦好自己的事情，面對特定領(lǐng)域特定問題，應(yīng)實事求是，充分考慮自身利益和實際能力，“盡力而為、量力而行”。

在全球經(jīng)濟治理中，經(jīng)濟議題是核心命題，1944年的布雷頓森林會議確立了戰(zhàn)后國際經(jīng)濟秩序,也由此誕生了世界經(jīng)濟的三大支柱：國際貨幣基金組織(IMF)、關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT,1995年被WTO取代)、世界銀行(WB)。隨著國際形勢和國際議題的變化，國際經(jīng)濟秩序逐步演變和發(fā)展，在不同時期，通過建立國際組織、跨政府組織、國際非政府組織以及跨國公司的積極參與，并訂立相應(yīng)的“硬道理”與“軟規(guī)則”，指引、引導(dǎo)和約束政府和企業(yè)的行為，實現(xiàn)對全球經(jīng)濟的治理。

從新格局下全球經(jīng)濟治理的議題上看，新型全球經(jīng)濟治理體系討論的話題涵蓋國際貿(mào)易、金融、直接投資、經(jīng)濟增長、能源糧食安全、綠色環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域，包括：如何共同構(gòu)建開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局，鞏固多邊貿(mào)易體制，釋放全球經(jīng)貿(mào)投資合作潛力；如何共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局，維護世界經(jīng)濟穩(wěn)定大局；如何共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，共同推動綠色發(fā)展合作；如何共同構(gòu)建包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局，落實《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，共同增進全人類福祉等。

（二）新時代全球經(jīng)濟治理的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前，全球經(jīng)濟治理體系變革正面臨重要挑戰(zhàn)，根本問題在于新興國家經(jīng)濟實力與全球經(jīng)濟治理實力格局的不匹配。傳統(tǒng)治理體系已難以適應(yīng)時代發(fā)展需要。簡而言之，全球經(jīng)濟實力“東升西降”的快速轉(zhuǎn)變與傳統(tǒng)治理格局的不匹配構(gòu)成了當(dāng)前全球經(jīng)濟治理變革的主要矛盾。

中國現(xiàn)在參與新格局下全球經(jīng)濟治理的情況。一方面，中國的經(jīng)濟增長速度前所未有，特別是經(jīng)濟實力和綜合國力顯著提高；另一方面，中國政府仍然面臨復(fù)雜的內(nèi)外部形勢。對內(nèi)，“人民日益增長的美好生活需要”需要高質(zhì)量滿足。對外，隨著中美差距不斷縮小，中國必須更謹慎地處理大國關(guān)系，特別是與美國的關(guān)系?？傮w來看，當(dāng)前現(xiàn)實國際經(jīng)濟治理格局與中國要實現(xiàn)的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)所需要的有利國際經(jīng)濟環(huán)境仍有很大差距。

為此，中國參與全球經(jīng)濟治理面臨的最緊迫任務(wù)是經(jīng)濟實力與國際治理能力的相互轉(zhuǎn)化。這體現(xiàn)在三個方面：一是積極塑造有利的外部環(huán)境，延長中國發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”，努力提升國家實力和國際資源調(diào)度能力；二是爭取獲得更多發(fā)展中國家支持，提高全球經(jīng)濟治理的參與能力；三是加強自身經(jīng)濟力量與國際治理能力轉(zhuǎn)換，以外部治理能力支撐內(nèi)部經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

二、全球經(jīng)濟治理的中國參與

中國參與全球治理主要分三個階段：

（一）第一階段：探索與融入（2001年以前）

新中國成立初期，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)和國際形勢，我國準(zhǔn)確把握自身國情和世界發(fā)展大勢，把中國的命運和前途與廣大發(fā)展中國家命運結(jié)合起來，積極探索國際規(guī)則，努力發(fā)揮中國在國際治理中的作用。1971年，我國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，并開始與絕大多數(shù)國家建立外交關(guān)系。1980年，中國恢復(fù)了與國際貨幣基金組織 (IMF)和世界銀行的關(guān)系。

從改革開放到加入世界貿(mào)易組織，是我國進一步融入國際秩序、學(xué)習(xí)熟悉并主動引入國際規(guī)則的重要時期。1986年的“復(fù)關(guān)談判”，我國全程參與“烏拉圭回合”談判，這使得中國更加全面地了解了關(guān)貿(mào)總協(xié)定及其國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新動向，并根據(jù)有關(guān)國際規(guī)則及時調(diào)整國內(nèi)規(guī)則，為對接世界貿(mào)易組織規(guī)則奠定了良好基礎(chǔ)。

1989年，亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）伴隨著新一輪區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮的興起應(yīng)運而生。中國在1991年正式加入APEC，此舉為我國全面和深入地參與亞太區(qū)域經(jīng)濟合作開創(chuàng)了新局面，有效地加強了我國與APEC各成員的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。同時，中國也為推動APEC的發(fā)展做出了多方面的重要貢獻。隨后，中國在與東盟的自由貿(mào)易區(qū)、上海合作組織等框架內(nèi)進一步探索區(qū)域性經(jīng)濟合作與治理。

這一階段，中國在參與全球經(jīng)濟治理體系方面主要是探索和融入。

（二）第二階段：轉(zhuǎn)型與建設(shè)（2001年-2008年）

2001年是中國參與全球經(jīng)濟治理的歷史分水嶺和轉(zhuǎn)折點。中國政府以“開放”作為參與全球經(jīng)濟治理的主要戰(zhàn)略，努力恢復(fù)中國在全球經(jīng)濟治理中的參與地位。隨著中國融入全球治理體系的不斷深入，中國政府正在全方位、多層級地積極參與到全球經(jīng)濟治理的建設(shè)事業(yè)中去，開始從參與者向建設(shè)者轉(zhuǎn)變。

20世紀(jì)末，亞洲金融危機的爆發(fā)給予了中國積極推動區(qū)域經(jīng)濟治理的機會,為我國后期參與全球經(jīng)濟治理積累了經(jīng)驗。在亞洲金融危機爆發(fā)后，中國政府除積極參與IMF對泰國、印尼等政府的資金援助外，中國領(lǐng)導(dǎo)人還多次公開承諾，保持人民幣匯率穩(wěn)定，為維護亞太地區(qū)經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定做出重要貢獻。

2001年11月10日，在多哈舉行的WTO第四屆部長級會議期間，WTO成員以全體一致方式通過了中國加入WTO決定。以此為標(biāo)志，中國邁出了參與全球經(jīng)濟治理具有里程碑意義的一步。中國自從加入WTO以來，依據(jù)承諾施行了大幅度削減關(guān)稅、取消一些領(lǐng)域的關(guān)稅、逐步開放服務(wù)貿(mào)易市場、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等措施，同時對國內(nèi)有關(guān)的法律法規(guī)進行適當(dāng)?shù)男拚鸵?guī)范，以“重承諾、負責(zé)任、守信用”的國際形象和實際行動，使中國進一步融入國際貿(mào)易體系，成為國際貿(mào)易體制中承擔(dān)完全責(zé)任的重要成員國。加入WTO以后，中國在努力維護發(fā)展中國家利益的同時，加強與發(fā)達國家之間的溝通協(xié)調(diào)，積極參與各個領(lǐng)域的多邊貿(mào)易談判，促進WTO成員間的相互了解，減少分歧。

亞太經(jīng)濟合作組織是中國首次加入?yún)^(qū)域性國際經(jīng)濟組織，自此，中國開始主動參與到全球經(jīng)濟治理中。在亞太經(jīng)濟合作組織中，中國著眼于推動經(jīng)濟聯(lián)動、開放經(jīng)濟、創(chuàng)新增長點與技術(shù)合作四方面。

隨著新興經(jīng)濟體的崛起，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡的趨勢越來越明顯。亞洲金融危機過后的1999年，G20應(yīng)運而生；2008年美國證券業(yè)爆發(fā)的危機迅速演變成世界性金融危機，世界各國經(jīng)濟發(fā)展水平持續(xù)分化，全球經(jīng)濟治理體系暴露出更深層次的矛盾，G20峰會順勢而創(chuàng)。G20取代G7成為重要的全球經(jīng)濟治理平臺。通過這一平臺，中國積極宣傳自己的全球治理新理念，與其他發(fā)展中經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體一道積極在G20論壇上發(fā)出共同聲音，提高發(fā)展中經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體的影響力，推動全球經(jīng)濟治理體系走向更加公平、合理、有效和包容。

中國用自己的實力和行動證明了在全球經(jīng)濟治理中所發(fā)揮的重要作用和影響。主要包括以下幾個方面：

其一，積極主辦G20峰會。

其二，強調(diào)創(chuàng)新，積極促進世界經(jīng)濟增長。促進經(jīng)濟增長始終是G20關(guān)注的核心議題。中國首次將“創(chuàng)新增長方式”作為G20峰會的重要議題，提出G20創(chuàng)新增長藍圖及具體行動計劃，為全球創(chuàng)新增長開辟了新的路徑，注入了新的活力。

其三，堅持伙伴精神，積極應(yīng)對共同挑戰(zhàn)。當(dāng)前，單邊主義與保護主義嚴(yán)重干擾國際秩序和多邊貿(mào)易體制，成為全球經(jīng)濟穩(wěn)定的重要風(fēng)險。在世界面臨百年未有之大變局的形勢下，中國主張堅持伙伴精神，加強政策協(xié)調(diào)，應(yīng)對共同挑戰(zhàn)。

伙伴精神是G20形成的基礎(chǔ)，G20建立之初也是為了解決世界面臨的共同問題?；锇榫袷荊20最寶貴的財富。無論遇到什么困難，G20成員都應(yīng)該團結(jié)一致，共克時艱。作為負責(zé)任的大國，中國身體力行弘揚伙伴精神，致力于同世界各國合作共贏。中國與G20絕大多數(shù)成員通力合作，堅定了全球化和多邊主義的方向，中國也隨時歡迎包括美國在內(nèi)的其他國家轉(zhuǎn)變態(tài)度，增強經(jīng)貿(mào)合作。正如習(xí)近平總書記在G20杭州峰會歡迎宴會的致辭中所說，只要我們彼此包容、守望相助，就能無論晴時好、雨時奇，都堅定前行，共抵彼岸。

其四，增加綠色金融供給，積極支持全球綠色經(jīng)濟發(fā)展。通過梳理近年來主要的國際政治經(jīng)濟關(guān)鍵詞不難發(fā)現(xiàn)，應(yīng)對氣候變化和低碳經(jīng)濟是現(xiàn)階段全球最具兼容性的共識。G20杭州峰會首次同時討論了可持續(xù)發(fā)展和氣候變化這兩個最大的發(fā)展問題，首次發(fā)布氣候變化問題主席聲明。中國為推動世界向低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化發(fā)揮了積極作用。為了解決氣候變化中的資金問題，在中國倡議下，G20首次討論綠色金融議題，并成立了綠色金融研究小組，總結(jié)了相關(guān)經(jīng)驗，為各國發(fā)展綠色金融提供參考，支持全球經(jīng)濟向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（三）第三階段：深度參與（2008年之后）

2008年美國次貸危機爆發(fā)并迅速蔓延到全世界，暴露出世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，這在客觀上要求對全球經(jīng)濟治理進行深刻改革。與此同時，隨著經(jīng)濟實力和國際地位的不斷提升，中國也逐漸深入?yún)⑴c到全球經(jīng)濟治理體系中。

金磚國家合作機制是中國參與全球經(jīng)濟治理的重要渠道。金磚國家合作機制起始于2006年9月的首次外長會晤。十多年來金磚國家的合作，在中國的積極推動下不斷發(fā)展，達成了許多重要的合作成果。金磚國家簽署的《金磚國家銀行合作機制金融合作框架協(xié)議》《福塔萊薩宣言》和《關(guān)于建立金磚國家應(yīng)急儲備安排的條約》，標(biāo)志著金磚國家在金融合作方面取得了制度性的突破。金磚國家各領(lǐng)域務(wù)實合作不斷機制化、實心化，推動形成一體化大市場，中國在落實這些合作規(guī)劃方面，尤其在落實貿(mào)易投資、制造業(yè)和礦業(yè)加工、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資金融通、科技創(chuàng)新、信息通信技術(shù)合作等優(yōu)先領(lǐng)域方面，擔(dān)當(dāng)了表率。

進入新時期，全球經(jīng)濟治理面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。2013年，中國領(lǐng)導(dǎo)人在出訪中亞、東南亞國家期間，提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”(以下簡稱“一帶一路”)，以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡稱“亞投行”)等重大倡議，旨在通過加強沿線各國的全方位合作，對接彼此的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。“一帶一路”倡議積極塑造著全球經(jīng)濟互聯(lián)互通的健康局面，是中國向世界發(fā)出擴大開放、聯(lián)通世界的強勁信號，是中國對全球經(jīng)濟治理的重要貢獻。中國提出的“一帶一路”倡議與現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理安排形成互補，旨在帶動周邊乃至更大范圍的經(jīng)濟活力，以基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，搭建跨地區(qū)經(jīng)濟合作的國際大平臺，實現(xiàn)互利共贏，尋求共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

公共產(chǎn)品是全球經(jīng)濟治理的核心內(nèi)容。成立于2016年1月的亞投行和絲路基金是中國向世界提供的公共產(chǎn)品。“一帶一路”倡議本身是將經(jīng)濟發(fā)展放在首要位置，“一帶一路”倡議所構(gòu)成的跨區(qū)域合作框架和制度，將是中國和參與國家共同構(gòu)建的制度國際公共產(chǎn)品。2016年，亞投行的成立標(biāo)志著國際金融治理翻開了嶄新的一頁，也客觀上倒逼了IMF的份額和投票權(quán)的改革。倡議成立亞投行，是中國承擔(dān)更多國際責(zé)任、推動完善現(xiàn)有國際經(jīng)濟體系、提供國際公共產(chǎn)品的建設(shè)性舉動。

世界正處于百年未有之大變局，全球治理體系也面臨重構(gòu)的局面。在這一變局之下，2020年11月15日，第四次區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定領(lǐng)導(dǎo)人會議以視頻形式舉行，由東盟輪值主席國越南總理阮春福主持會議。東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個國家，正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），標(biāo)志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達成。RCEP的簽署，既符合全球價值鏈區(qū)域化發(fā)展的大趨勢，也為處于重構(gòu)之中的國際經(jīng)貿(mào)治理體系提供了一種更加包容和開放的新路徑。RCEP更多地體現(xiàn)了包容性，是發(fā)展中國家參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重要平臺。中國正努力謀求擴大與更多國家和地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定談判，以繼續(xù)推動形成立足周邊、輻射“一帶一路”和面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，中國實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的重要目標(biāo)就是為了能夠深度參與國際規(guī)則的制定，更是中國參與全球貿(mào)易治理的重要途徑。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)與全球蔓延，對世界經(jīng)濟運行、國際政治格局產(chǎn)生了重大的沖擊。中國作為新興大國，在全球抗疫復(fù)產(chǎn)復(fù)工中，發(fā)揮著積極作用，疫情使經(jīng)濟全球化受到嚴(yán)重沖擊，全球治理體系受到嚴(yán)重危害，同時也給全球多邊治理體系帶來嚴(yán)重沖擊，而目前單邊主義和保護主義政策盛行，我們更須旗幟鮮明堅定不移地推進全球化和全球治理，擴大對外開放。

三、中國參與全球經(jīng)濟治理體系的時代命題

（一）國際組織問題凸顯，全球經(jīng)濟治理體系面臨重大調(diào)整

當(dāng)前不公正不合理的國際經(jīng)濟舊秩序并未得到根本有效的解決，舊的國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。新興經(jīng)濟體經(jīng)濟實力上升導(dǎo)致了原有國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的“不平衡”，有必要對以戰(zhàn)后國際經(jīng)濟治理機制為主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，提升新興國家制度性的話語權(quán)，包括貿(mào)易規(guī)則、金融秩序、能源安全、氣候問題等。新興國家制度性話語權(quán)的提升對于構(gòu)建強勁有力、合理高效的全球經(jīng)濟治理體系具有重要意義。

經(jīng)濟全球化的矛盾和負面效應(yīng)凸顯，全球經(jīng)濟治理面臨新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，國際競爭和世界經(jīng)濟的不平衡和不平等也日益加劇，世界經(jīng)濟面臨新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。首先，世界經(jīng)濟發(fā)展鴻溝擴大、社會不平等與不公正問題突出、技術(shù)發(fā)展帶來了社會異化和人的異化、政府權(quán)力日益弱化等負面效應(yīng)。其次，各國內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，對國際經(jīng)濟的依附程度加深，導(dǎo)致國內(nèi)失去就業(yè)崗位的社會群體出現(xiàn)反對全球化的聲音。

貿(mào)易保護主義出現(xiàn)反彈，對現(xiàn)有的國際社會秩序造成顯著沖擊，增加了全球供應(yīng)鏈運行的成本、降低了全球經(jīng)濟效益。現(xiàn)有的全球貿(mào)易治理體系仍然反映的是以美國為首的西方資本主義國家的利益與需求。然而，隨著發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中地位的提升和全球價值鏈的深入發(fā)展，這個體系面臨重大調(diào)整，其原因有五點：

1.協(xié)調(diào)國家間利益沖突的能力不足。在2008年金融危機之后，以中國、俄羅斯、印度為代表的新興經(jīng)濟體不斷興起，分散了由美國、歐盟、日本和加拿大等發(fā)達國家掌握的規(guī)則制定權(quán)。新興經(jīng)濟體在維護自身權(quán)益的過程中不可避免地對發(fā)達國家的利益造成沖擊，兩者之間難以彌合的分歧導(dǎo)致許多在WTO、APEC或者G20框架下談判的議題停滯不前，阻礙了全球經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.談判規(guī)則和決策機制存在嚴(yán)重缺陷。WTO的“協(xié)商一致”基本決策原則意味著任何一個成員均有“一票否決權(quán)”。當(dāng)談判議題較少且參與的國家較少時，這種機制可以確保公平。截至2020年5月，WTO共有164個成員和24個觀察員，且談判的議題涉及多個方面，當(dāng)與會國家存在重大分歧時，這種機制將導(dǎo)致決策過程效率極為低下。

3.無法順應(yīng)全球價值鏈的發(fā)展。全球價值鏈的擴張雖然可以提高生產(chǎn)效率，促進全球經(jīng)濟的發(fā)展，但卻也伴隨著南北收入分配不平等加劇的問題。同時，隨著全球分工的進一步細化，價值鏈的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能會使得國際經(jīng)貿(mào)體系發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。此外，由于全球價值鏈中服務(wù)貿(mào)易的比重增大，貿(mào)易自由化程度應(yīng)該也隨之提高，但現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體系還無法協(xié)調(diào)數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的新內(nèi)容。

4.不斷衍生的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）給APEC框架下的亞太貿(mào)易投資自由化進程帶來了沖擊。由于WTO的爭端解決機制陷入停滯，多邊貿(mào)易體制改革舉步維艱，越來越多的經(jīng)濟體將目光轉(zhuǎn)向FTA。大量FTA的建立雖然有助于在部分APEC成員之間削減貿(mào)易投資壁壘，提升亞太經(jīng)濟的活躍度，但由于不同的FTA在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)上存在較大差異，成員組成上也存在交叉或重合，可能導(dǎo)致亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的總體格局出現(xiàn)“碎片化”的風(fēng)險。

5.國際組織的談判議題出現(xiàn)了泛政治化的傾向。在美國等發(fā)達國家的主導(dǎo)下，越來越多的非經(jīng)濟議題如“反恐”等安全議題占據(jù)了APEC各層次會議的主要議程。與此同時，廣大發(fā)展中成員普遍注重的經(jīng)濟技術(shù)合作等傳統(tǒng)問題的關(guān)注度卻在日益減弱，這分散了成員的注意力和精力。如果這種狀況繼續(xù)繁衍，將會嚴(yán)重打擊發(fā)展中成員的積極性，并極大削弱APEC在亞太區(qū)域經(jīng)濟合作中的引領(lǐng)地位。

（二）推進全球經(jīng)濟治理體系變革，各國提出了迫切的調(diào)整需求

上述問題對當(dāng)前的國際經(jīng)濟組織提出了新的要求，也使得各個國際經(jīng)濟組織的主要成員開始深入思考國際經(jīng)濟組織的改革，表達了對現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理體系調(diào)整的迫切需求。比如，WTO成員國試圖通過改革來恢復(fù)自由有序的多邊貿(mào)易體制。其中，改革主要圍繞發(fā)展中成員地位及特殊與差別待遇、電子商務(wù)多邊規(guī)則、透明度與通報義務(wù)履行、上訴機構(gòu)成員遴選程序等議題?？傮w來看，WTO成員對關(guān)鍵議題均提出了改革方案，但是發(fā)達國家和發(fā)展中國家在“特殊與差別待遇”和規(guī)則制定等議題上的意見不一成為WTO改革的最大阻礙。

APEC專門設(shè)立了“后2020”愿景專家組，規(guī)劃“后2020”時代APEC合作進程。在時間表方面，大多數(shù)APEC成員建議把2040年作為“后2020”愿景的目標(biāo)年份；在指導(dǎo)原則方面，絕大多數(shù)發(fā)展中成員并不希望看到APEC的論壇性質(zhì)過早地發(fā)生根本性改變，因此，漸進提升APEC的制度化水平和運行效率是更為理性的選擇；在重點領(lǐng)域方面，大多數(shù)成員認為亞太區(qū)域經(jīng)濟合作應(yīng)圍繞共享繁榮和高質(zhì)量增長的主旨目標(biāo)，針對新時期的各種機遇和挑戰(zhàn)開展更加務(wù)實的合作。

（三）新冠肺炎疫情帶來的問題和風(fēng)險

1.新冠肺炎疫情加速了全球經(jīng)濟治理問題的爆發(fā)。此次新冠肺炎疫情作為導(dǎo)火索，放大了全球經(jīng)濟治理體系的脆弱性，原本存在的諸多問題，在疫情的誘使下提前爆發(fā)，給世界各國帶來了嚴(yán)重影響。當(dāng)前，戰(zhàn)勝疫情、使經(jīng)濟快速恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。疫情對于全球經(jīng)濟治理的影響，主要體現(xiàn)在貿(mào)易、投資、金融、發(fā)展等方面。

貿(mào)易方面。自疫情發(fā)生以來，全球貿(mào)易量急劇收縮，從2020年1月份起增長率降為負值，并持續(xù)下降。隨著夏季的到來，疫情形勢逐漸好轉(zhuǎn)，這一數(shù)值有所回升，但仍未恢復(fù)到正增長水平。

投資方面。疫情發(fā)生以來，投資受到了嚴(yán)重抑制。以我國的基礎(chǔ)設(shè)施投資為例，在2020年3月底增長率達到最低值，隨著我國疫情逐漸得到控制，經(jīng)濟活動逐漸恢復(fù)，基礎(chǔ)設(shè)施投資呈現(xiàn)明顯反彈。在此期間，我國采取了一系列刺激政策來刺激投資，其中貸款利率略有下調(diào)。

金融方面。滬深300指數(shù)、標(biāo)普500指數(shù)和中國的國債收益率在疫情發(fā)生時經(jīng)歷了明顯下降，之后緩慢恢復(fù)。而美國國債收益率在疫情較為嚴(yán)重的2020年2月份和3月份出現(xiàn)了大幅下降，之后一直維持著接近0利率的水平。

與此相對應(yīng)的是黃金價格在疫情期間快速上漲。這一部分是由于疫情導(dǎo)致市場的恐慌情緒加劇，另一部分是由于市場對全球通脹的預(yù)期。此時，黃金作為一種避險手段被投資者增持。

2.新冠肺炎疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟發(fā)展。2020年6月，世界銀行預(yù)計2020年全球經(jīng)濟將急劇萎縮，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體(EMDE)90%以上會出現(xiàn)人均收入下降，全球約7000萬至1億人可能陷入貧困。全球陷入衰退的經(jīng)濟體比例大幅上升至超90%，人均GDP增長率收縮水平也大幅上升，僅次于“一戰(zhàn)”、“二戰(zhàn)”期間水平。

3.警惕疫情期間過度寬松的政策帶來的風(fēng)險。疫情間接導(dǎo)致了史無前例的財政政策和貨幣政策，短期內(nèi)緩解了經(jīng)濟的下滑，但未來可能會對全球經(jīng)濟治理體系有更大的負面影響。世界各國央行都大幅放寬了貨幣政策，并提供流動性支持以避免信貸市場出現(xiàn)短缺。美聯(lián)儲將政策利率降至接近于零。全球主要央行的大規(guī)模流動性注入，以及有些國家封鎖措施的逐步放松，使全球風(fēng)險情緒有所改善。相關(guān)舉措短期內(nèi)對緩解全球金融安全網(wǎng)的不足發(fā)揮了一定的作用，但尚未有效緩解疫情和促進經(jīng)濟復(fù)蘇，可能給全球包容性發(fā)展帶來更大的不確定性。同時激進的財政和貨幣刺激政策，使得大量國家接近零利率水平，各國的赤字率大幅上升，未來的政策空間有限。全球疫情發(fā)展仍未穩(wěn)定，疫情的不確定影響還未消解。

4.后疫情時代下全球經(jīng)濟治理逐步修復(fù)。新冠肺炎疫情已經(jīng)逐漸步入后疫情時代，疫情在全球的形勢依然不容樂觀，但各主要國家已經(jīng)相繼完成疫苗的研發(fā)，可以預(yù)見，疫情終究會得到有效遏制。在后疫情時代，疫情帶來的負面影響將持續(xù)一段時間，全球經(jīng)濟治理的修復(fù)，也需要一個過程。

（四）中國有意愿積極參與新格局下全球經(jīng)濟治理體系

第一，中國有意愿推動全球經(jīng)濟治理體系改革。中國堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)揮大國擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，愿為國際經(jīng)濟治理體系的改革和創(chuàng)新，貢獻中國智慧。

第二，中國有意愿推動各國共同建設(shè)公平公正、包容有序的國際金融體系。這主要體現(xiàn)在人民幣加入SDR，加快了國際貨幣體系改革；成立了金磚銀行和亞投行等，提供國際公共品，完善了全球金融治理格局等方面。

第三，中國有意愿推動提高新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)。這主要體現(xiàn)在提出“一帶一路”倡議，建立更廣泛國際合作框架；推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)、自貿(mào)協(xié)定簽署、FTAPP以及RCEP等建成；成立中拉論壇，促進世界多極化發(fā)展。

第四，中國有意愿在氣候變化、糧食安全等非傳統(tǒng)議題上，完善全球經(jīng)濟治理框架。中國積極倡導(dǎo)，將能源、氣候變化、糧食安全、基礎(chǔ)設(shè)施投資、反腐敗等非傳統(tǒng)議題相繼納入G20議程，使G20真正成為世界經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”、全球增長的“催化器”和全球經(jīng)濟治理的“推進器”。

（五）中國有能力成為推動全球經(jīng)濟治理體系變革的中堅力量

第一，當(dāng)前中國經(jīng)濟體量已具規(guī)模，并且中國還是當(dāng)前全球經(jīng)濟復(fù)蘇最快的國家。自2010年起，我國GDP就已經(jīng)超過日本，躍居全球第二位，并且持續(xù)保持著較高的增長趨勢。

第二，中國一直致力于深化多雙邊與區(qū)域合作，擁有參與經(jīng)濟治理的良好基礎(chǔ)。我國一直堅定不移地與多方開展多雙邊和區(qū)域合作，當(dāng)前我國已經(jīng)累計與26個國家和地區(qū)簽署了19個自貿(mào)協(xié)定。實踐表明，高水平自貿(mào)協(xié)定的簽訂與實施，能夠有力促進與有關(guān)國家和地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)合作，有效減少企業(yè)對外貿(mào)易投資的不確定性。

第三，中國積極提供國際公共產(chǎn)品，獲得了更多國際伙伴的認同。中國通過積極提供促進全球經(jīng)濟高質(zhì)量增長的國際公共品，弘揚中國主張和中國理念。

第四，中國積極推動“一帶一路”國際治理合作平臺建設(shè)，與沿線國家保持密切合作。“一帶一路”合作平臺成為中國參與全球經(jīng)濟治理的重要抓手。

四、中國積極參與新格局下全球經(jīng)濟治理體系的路徑和原則

積極參與全球經(jīng)濟治理體系，我們要堅守共贏共利、以我為本的基本原則。此外，在尋求積極參與全球經(jīng)濟治理的最優(yōu)路徑時，我們要注意四個問題：

第一，要將參與全球經(jīng)濟治理體系與建成社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)有機融合起來。當(dāng)前階段，全球經(jīng)濟治理體系面臨短期不可調(diào)和的困難，以及中長期治理改革挑戰(zhàn)頻增的不確定性。中國將始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。中國不追求一枝獨秀，不搞你輸我贏，也不會關(guān)起門來封閉運行，將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為中國經(jīng)濟發(fā)展開辟空間，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長增添動力。

第二，要堅持有破有立、以漸進式改革為主導(dǎo)原則，發(fā)揮建設(shè)者和改革者的定位，注重實際改革效果。其一，我們要積極擁抱傳統(tǒng)機制安排，化對抗為合作，共同尋求更公允的全球經(jīng)濟治理方案。充分重視既有國際組織的作用，堅持以其為核心平臺作為推動全球經(jīng)濟治理體系的改革抓手。其二，我們要積極尋求建立新型外交關(guān)系。除了積極融入傳統(tǒng)的國際合作機制，還要適應(yīng)形勢變化，積極參與構(gòu)建新型多元化國際合作平臺，充分聽取社會各界建議和訴求，致力于維護新興市場國家和發(fā)展中國家共同利益，同時在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間發(fā)揮橋梁作用，引導(dǎo)有關(guān)各方求同存異，凝聚共識，維護合作大局。以兩種維度作為抓手，進一步夯實中國在全球經(jīng)濟治理體系中的建設(shè)者和改革者的關(guān)鍵作用。

第三，要清醒認識全球經(jīng)濟治理亂局的重要原因。全球經(jīng)濟治理體系的薄弱環(huán)節(jié)依然是發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟治理體系的公共品需求沒有得到有效滿足，其發(fā)展水平遠遠落后于發(fā)達國家。所以，即使部分新興市場國家力量壯大了，這種非平衡格局依然無法轉(zhuǎn)變。如果想要改變這個格局，并且實現(xiàn)全球經(jīng)濟治理體系的中長期均衡實現(xiàn)，就必須始終堅定不移地壯大發(fā)展中國家。在全球經(jīng)濟治理公共品的結(jié)構(gòu)性改革上更強調(diào)照顧發(fā)展中國家利益，推動其在全球經(jīng)濟治理體系改革中獲得更多發(fā)展機遇。

第四，要平衡經(jīng)濟利益和戰(zhàn)略利益，堅持發(fā)展的眼光，不可追求短期利益。應(yīng)注意到在中長期來看，全球經(jīng)濟治理中的公共品供給是全球經(jīng)濟穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是全球協(xié)同應(yīng)對突發(fā)危機的重要基石。

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理

責(zé)任編輯：李穎）