薛熠 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授

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各位領(lǐng)導(dǎo)，各位朋友，大家好！很高興與大家一起學(xué)習(xí)、探討黨的十九屆五中全會(huì)精神。本期報(bào)告的題目是《積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧》。

一、新發(fā)展格局下全球經(jīng)濟(jì)治理的基本內(nèi)涵與挑戰(zhàn)

（一）基本概念

加快構(gòu)建新格局下全球經(jīng)濟(jì)治理體系是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，推進(jìn)構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的必然要求，是推進(jìn)“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重要戰(zhàn)略部署。

本質(zhì)上講，全球經(jīng)濟(jì)治理是跨國(guó)界公共物品。其功能是降低由外部性、監(jiān)管缺失等問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)效率低下和國(guó)際秩序混亂，維護(hù)國(guó)際社會(huì)和諧穩(wěn)定。不同的利益主體在沒(méi)有約束的情況下，很容易基于各自利益訴求各自為政，產(chǎn)生以鄰為壑的問(wèn)題。通過(guò)構(gòu)建國(guó)際社會(huì)溝通合作的橋梁，可以緩解由外部性和公共品供給缺失帶來(lái)的國(guó)際社會(huì)效率低下問(wèn)題。新型全球經(jīng)濟(jì)治理體系與中國(guó)堅(jiān)持弘揚(yáng)的“人類(lèi)命運(yùn)共同體”“開(kāi)放包容”“互利共贏”等理念相契合，對(duì)于緩解國(guó)際各方發(fā)展矛盾，平衡各方利益訴求，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，都具有重要意義。

所以，新型全球經(jīng)濟(jì)治理體系應(yīng)以推動(dòng)提供高質(zhì)量的全球經(jīng)濟(jì)公共基礎(chǔ)為核心，以“公正高效”為目標(biāo)，以“合作共贏”為基本原則，以規(guī)則制定和協(xié)商談判的方式，共同推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系向“更加公正合理”方向轉(zhuǎn)變。

具體來(lái)說(shuō)，積極參與新格局下的全球經(jīng)濟(jì)治理，在理念上，在“人類(lèi)命運(yùn)共同體”“正確義利觀”等思想指導(dǎo)下，應(yīng)堅(jiān)持“以平等為基礎(chǔ)、以開(kāi)放為導(dǎo)向、以合作為動(dòng)力、以共享為目標(biāo)”的全球經(jīng)濟(jì)治理觀。“以平等為基礎(chǔ)”，即增加“新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家”的代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國(guó)“權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則”平等；“以開(kāi)放為導(dǎo)向”，即不搞排他性安排，防止治理機(jī)制封閉化和規(guī)則碎片化；“以合作為動(dòng)力”，即全球性挑戰(zhàn)需要全球性應(yīng)對(duì)，合作是必然選擇，各國(guó)要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，共商規(guī)則，共建機(jī)制，共迎挑戰(zhàn)；“以共享為目標(biāo)”，即不搞一家獨(dú)大或者贏者通吃，尋求利益共享，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。

積極參與新格局下全球經(jīng)濟(jì)治理要堅(jiān)持兩個(gè)基本原則：第一，高舉“多邊主義大旗”，切實(shí)推進(jìn)多邊外交，團(tuán)結(jié)國(guó)際社會(huì)各方力量，使關(guān)于全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識(shí)，進(jìn)而形成一致行動(dòng)。在國(guó)際社會(huì)中，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以使全球治理結(jié)構(gòu)向自己傾斜。全球治理結(jié)構(gòu)如何完善，應(yīng)該由各國(guó)共同決定。世界各國(guó)應(yīng)推動(dòng)建設(shè)以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，完善全球治理結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

第二，中國(guó)參與全球治理的根本目的基本前提是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。中國(guó)在努力承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的同時(shí)，首先要集中力量辦好自己的事情，面對(duì)特定領(lǐng)域特定問(wèn)題，應(yīng)實(shí)事求是，充分考慮自身利益和實(shí)際能力，“盡力而為、量力而行”。

在全球經(jīng)濟(jì)治理中，經(jīng)濟(jì)議題是核心命題，布雷頓森林會(huì)議后形成了以IMF、GATT、WB三大國(guó)際組織為主導(dǎo)的戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。隨著國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際議題的變化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序逐步演變和發(fā)展，在不同時(shí)期，通過(guò)建立國(guó)際組織、跨政府組織、國(guó)際非政府組織以及跨國(guó)公司的積極參與，并訂立相應(yīng)的“硬道理”與“軟規(guī)則”，指引、引導(dǎo)和約束政府和企業(yè)的行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的治理。

從新格局下全球經(jīng)濟(jì)治理的議題上看，新型全球經(jīng)濟(jì)治理體系討論的話(huà)題涵蓋國(guó)際貿(mào)易、金融、直接投資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源糧食安全、綠色環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域，包括：如何共同構(gòu)建開(kāi)放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局，鞏固多邊貿(mào)易體制，釋放全球經(jīng)貿(mào)投資合作潛力；如何共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定大局；如何共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，共同推動(dòng)綠色發(fā)展合作；如何共同構(gòu)建包容聯(lián)動(dòng)的全球發(fā)展治理格局，落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，共同增進(jìn)全人類(lèi)福祉等。