薛熠 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院教授

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各位領(lǐng)導，各位朋友，大家好！很高興與大家一起學習、探討黨的十九屆五中全會精神。本期報告的題目是《積極參與全球經(jīng)濟治理，貢獻中國智慧》。

一、新發(fā)展格局下全球經(jīng)濟治理的基本內(nèi)涵與挑戰(zhàn)

（一）基本概念

加快構(gòu)建新格局下全球經(jīng)濟治理體系是實現(xiàn)我國“兩個一百年”奮斗目標，推進構(gòu)建“人類命運共同體”的必然要求，是推進“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的重要戰(zhàn)略部署。

本質(zhì)上講，全球經(jīng)濟治理是跨國界公共物品。其功能是降低由外部性、監(jiān)管缺失等問題造成的經(jīng)濟效率低下和國際秩序混亂，維護國際社會和諧穩(wěn)定。不同的利益主體在沒有約束的情況下，很容易基于各自利益訴求各自為政，產(chǎn)生以鄰為壑的問題。通過構(gòu)建國際社會溝通合作的橋梁，可以緩解由外部性和公共品供給缺失帶來的國際社會效率低下問題。新型全球經(jīng)濟治理體系與中國堅持弘揚的“人類命運共同體”“開放包容”“互利共贏”等理念相契合，對于緩解國際各方發(fā)展矛盾，平衡各方利益訴求，促進全球經(jīng)濟社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，都具有重要意義。

所以，新型全球經(jīng)濟治理體系應(yīng)以推動提供高質(zhì)量的全球經(jīng)濟公共基礎(chǔ)為核心，以“公正高效”為目標，以“合作共贏”為基本原則，以規(guī)則制定和協(xié)商談判的方式，共同推動國際經(jīng)濟治理體系向“更加公正合理”方向轉(zhuǎn)變。

具體來說，積極參與新格局下的全球經(jīng)濟治理，在理念上，在“人類命運共同體”“正確義利觀”等思想指導下，應(yīng)堅持“以平等為基礎(chǔ)、以開放為導向、以合作為動力、以共享為目標”的全球經(jīng)濟治理觀。“以平等為基礎(chǔ)”，即增加“新興市場國家和發(fā)展中國家”的代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國“權(quán)利、機會、規(guī)則”平等；“以開放為導向”，即不搞排他性安排，防止治理機制封閉化和規(guī)則碎片化；“以合作為動力”，即全球性挑戰(zhàn)需要全球性應(yīng)對，合作是必然選擇，各國要加強溝通和協(xié)調(diào)，共商規(guī)則，共建機制，共迎挑戰(zhàn)；“以共享為目標”，即不搞一家獨大或者贏者通吃，尋求利益共享，實現(xiàn)共贏目標。

積極參與新格局下全球經(jīng)濟治理要堅持兩個基本原則：第一，高舉“多邊主義大旗”，切實推進多邊外交，團結(jié)國際社會各方力量，使關(guān)于全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識，進而形成一致行動。在國際社會中，沒有哪個國家可以使全球治理結(jié)構(gòu)向自己傾斜。全球治理結(jié)構(gòu)如何完善，應(yīng)該由各國共同決定。世界各國應(yīng)推動建設(shè)以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，完善全球治理結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)建人類命運共同體。

第二，中國參與全球治理的根本目的基本前提是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。中國在努力承擔大國責任的同時，首先要集中力量辦好自己的事情，面對特定領(lǐng)域特定問題，應(yīng)實事求是，充分考慮自身利益和實際能力，“盡力而為、量力而行”。

在全球經(jīng)濟治理中，經(jīng)濟議題是核心命題，布雷頓森林會議后形成了以IMF、GATT、WB三大國際組織為主導的戰(zhàn)后國際經(jīng)濟秩序。隨著國際形勢和國際議題的變化，國際經(jīng)濟秩序逐步演變和發(fā)展，在不同時期，通過建立國際組織、跨政府組織、國際非政府組織以及跨國公司的積極參與，并訂立相應(yīng)的“硬道理”與“軟規(guī)則”，指引、引導和約束政府和企業(yè)的行為，實現(xiàn)對全球經(jīng)濟的治理。

從新格局下全球經(jīng)濟治理的議題上看，新型全球經(jīng)濟治理體系討論的話題涵蓋國際貿(mào)易、金融、直接投資、經(jīng)濟增長、能源糧食安全、綠色環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域，包括：如何共同構(gòu)建開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局，鞏固多邊貿(mào)易體制，釋放全球經(jīng)貿(mào)投資合作潛力；如何共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局，維護世界經(jīng)濟穩(wěn)定大局；如何共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，共同推動綠色發(fā)展合作；如何共同構(gòu)建包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，共同增進全人類福祉等。