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薛熠:積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理 貢獻(xiàn)中國(guó)智慧——學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神(3)

(二)主要模式

第一,兩極格局下的全球經(jīng)濟(jì)治理模式。

1.兩極格局下的治理特征。二戰(zhàn)后的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序呈現(xiàn)以美國(guó)為首的西方資本主義和以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義分庭抗禮的格局。

2.兩極格局下的全球經(jīng)濟(jì)治理體系存在的問題。冷戰(zhàn)導(dǎo)致了二戰(zhàn)后全球治理出現(xiàn)斷層,使后冷戰(zhàn)時(shí)代的全球治理困難加劇。

在全球?qū)用嫔希捞K冷戰(zhàn)所導(dǎo)致的兩極格局在政治、經(jīng)濟(jì)以及軍事等方面的對(duì)峙,加大了世界的分裂,使得全球化發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)全球化滯后于政治全球化、全球治理機(jī)制呈現(xiàn)碎片化特征。

此外,以國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)貿(mào)總協(xié)定為支柱的世界經(jīng)濟(jì)體系也存在弊端。比如,IMF作為全球性國(guó)際金融組織,它的成員眾多,但發(fā)展水平不一,難以找到有效機(jī)制協(xié)調(diào)各成員國(guó)之間的利益關(guān)系;世界銀行主要由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo),主要體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展偏好,新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家缺乏表達(dá)訴求的渠道;關(guān)貿(mào)總協(xié)定缺乏堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)、其程序和貿(mào)易規(guī)則不嚴(yán)密、存在大量的“灰色區(qū)域”。

第二,美國(guó)單極化的主導(dǎo)模式。20世紀(jì)70年代以后,由于國(guó)家壟斷資本主義的調(diào)節(jié)能力削弱,在1973年石油危機(jī)的沖擊下,美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“滯漲”階段,布雷頓森林體系崩潰。1978年,新的國(guó)際貨幣體系——牙買加體系形成,該體系的主要特征是黃金非貨幣化、儲(chǔ)備貨幣多樣化、匯率制度多樣化。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,信息技術(shù)革命推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)再次迅速增長(zhǎng),美國(guó)重新鞏固了在世界經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。之后,隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束,國(guó)家間關(guān)系重新調(diào)整、國(guó)際組織和非政府組織之間權(quán)力進(jìn)行再分配。這一階段,全球經(jīng)濟(jì)治理模式呈現(xiàn)美國(guó)單極化的主導(dǎo)模式。

1.美國(guó)單極化主導(dǎo)模式的特征。在美國(guó)單極的主導(dǎo)模式下,全球經(jīng)濟(jì)治理格局呈現(xiàn)如下特征:第一個(gè)特征,美國(guó)的綜合國(guó)力使得美國(guó)保持“一超”的國(guó)際地位。其以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的軍事實(shí)力是單極格局的核心。此時(shí),美國(guó)具有處理國(guó)際事務(wù)和國(guó)際沖突的能力。美國(guó)擁有強(qiáng)大的政治資源,是國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等大型國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)袖國(guó),通過對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助和組織大型經(jīng)濟(jì)論壇等,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有較大的影響。同時(shí)美國(guó)通過聯(lián)合國(guó)以及其他國(guó)際政治組織(主要是北大西洋公約組織)來對(duì)地區(qū)沖突和地區(qū)問題進(jìn)行干涉。

第二個(gè)特征,美國(guó)在能源領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)權(quán),美國(guó)具有強(qiáng)大的石油生產(chǎn)能力,并且是全球最大的石油消費(fèi)國(guó),影響石油供給、需求、貿(mào)易等各個(gè)環(huán)節(jié)。20世紀(jì)70年代的能源危機(jī)后,美國(guó)主導(dǎo)建立了國(guó)際能源署,增強(qiáng)了石油消費(fèi)國(guó)的集體談判地位。近年來,美國(guó)的頁巖油氣革命,更是推動(dòng)美國(guó)迅速向能源供應(yīng)國(guó)回歸??傮w上,美國(guó)對(duì)國(guó)際能源體系的主導(dǎo)反映在其對(duì)國(guó)際能源供需和價(jià)格的控制上。美國(guó)不僅可以用市場(chǎng)手段來引導(dǎo)干預(yù),還有大量的非市場(chǎng)手段甚至戰(zhàn)爭(zhēng)手段來左右國(guó)際能源市場(chǎng)。

第三個(gè)特征,在國(guó)際議程設(shè)置上,美國(guó)主導(dǎo)三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和G7領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制。美國(guó)通過在GATT/WTO、世界銀行、IMF和G7峰會(huì)等一系列治理平臺(tái)成立和運(yùn)作的過程中發(fā)揮積極主導(dǎo)作用,成為戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)治理體系的領(lǐng)導(dǎo)者,并借此獲得了對(duì)貿(mào)易、投資、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)保、氣候等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的全球議題的核心話語權(quán)和強(qiáng)大影響力,有力地維護(hù)了美國(guó)的全球利益。

第四個(gè)特征,在貿(mào)易領(lǐng)域,美國(guó)倡導(dǎo)全球化和自由貿(mào)易以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著“蘇東劇變”和“經(jīng)互會(huì)”的解體,世貿(mào)組織成員開始大擴(kuò)容,美國(guó)主導(dǎo)的全球化達(dá)到頂峰,形成了真正意義上的世界市場(chǎng)。其次,與周邊國(guó)家簽署單邊、多邊貿(mào)易協(xié)定,擴(kuò)大市場(chǎng),如與墨西哥、加拿大簽署《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。在區(qū)域制度層面,美國(guó)借助美洲自由貿(mào)易區(qū)和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織,抗衡來自歐盟、日本與中國(guó)的挑戰(zhàn)。

第五個(gè)特征,在投資領(lǐng)域,美國(guó)以《雙邊投資協(xié)定談判》(BIT)取代WTO框架下的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》(TRIMs)。1982年,美國(guó)啟動(dòng)BIT談判來調(diào)整國(guó)際投資關(guān)系,控制投資的跨國(guó)流動(dòng)。作為全球吸引外商投資和對(duì)外直接投資最多的國(guó)家,美國(guó)支持全球投資機(jī)制的“自由取向”,設(shè)置“重開放、少管制”的激進(jìn)性規(guī)則,一方面以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”獲取在他國(guó)的完全市場(chǎng)準(zhǔn)入,另一方面以不明確的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要技術(shù)、國(guó)家安全為由列出“負(fù)面清單”。由此,東道國(guó)(資本輸入國(guó))的外資審批權(quán)演變?yōu)橥顿Y自由化義務(wù)。

第六個(gè)特征,美國(guó)強(qiáng)化世貿(mào)組織司法體系“美國(guó)化”,獲得WTO專家組和上訴機(jī)構(gòu)成員人選方面的一票否決權(quán),并借助國(guó)家貿(mào)易法律的授權(quán)推動(dòng)多邊貿(mào)易談判。如“肯尼迪回合”“東京回合”“烏拉圭回合”的談判成果。在1986-1993年歷時(shí)7年多的“烏拉圭回合”多邊貿(mào)易談判中,美國(guó)推動(dòng)了談判方在農(nóng)產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等存在極大分歧的領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議。

責(zé)任編輯:李天翼校對(duì):楊雪最后修改:
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