（二）新時代全球經濟治理的主要挑戰(zhàn)

當前，全球經濟治理體系變革正面臨重要挑戰(zhàn)，根本問題在于新興國家經濟實力與全球經濟治理實力格局的不匹配。傳統(tǒng)治理體系已難以適應時代發(fā)展需要。簡而言之，全球經濟實力“東升西降”的快速轉變與傳統(tǒng)治理格局的不匹配構成了當前全球經濟治理變革的主要矛盾。

圖1 ：不同國家和區(qū)域GDP在全球占比

中國在參與新格局下全球經濟治理的情況。一方面，中國的經濟增長速度前所未有，特別是經濟實力和綜合國力顯著提高；另一方面，中國政府仍然面臨復雜的內外部形勢。對內，人民日益增長的物質和文化需求需要高質量滿足。對外，隨著中美差距不斷縮小，中國必須更謹慎地處理大國關系，特別是與美國的關系。總體來看，當前現(xiàn)實國際經濟治理格局與中國要實現(xiàn)的“兩個一百年”奮斗目標所需要的有利國際經濟環(huán)境仍有很大差距。

為此，中國參與全球經濟治理面臨的最緊迫任務是經濟實力與國際治理能力的相互轉化。這體現(xiàn)在三個方面：一是積極塑造有利的外部環(huán)境，延長中國發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”，努力提升國家實力和國際資源調度能力；二是爭取獲得更多發(fā)展中國家支持，提高全球經濟治理的參與能力；三是加強自身經濟力量與國際治理能力轉換，以外部治理能力支撐內部經濟增長動能轉換，和協(xié)調可持續(xù)發(fā)展目標。

二、全球經濟治理體系的歷史發(fā)展

（一）歷史沿革

“全球經濟治理”從布雷頓森林體系之后開始興起，最初強調“全球經濟合作”和建立戰(zhàn)后國際經濟秩序。二戰(zhàn)后的國際經濟秩序經歷了漸進演化的過程，大致分為三個階段：

第一，二戰(zhàn)后國際經濟秩序的形成期。這個階段的主要任務是努力建立布雷頓森林體系，推進多邊貿易的自由化。1944年的布雷頓森林體系確立了以美元為中心的國際貨幣制度體系，使美國取代英國成為主張全球化和貿易自由的旗手，并由此產生了世界經濟的三大支柱——國際貨幣基金組織（IMF）、關稅及貿易總協(xié)定（GATT，1995年被WTO取代）、世界銀行（WB）。三大國際組織負責統(tǒng)管全球金融、貿易、發(fā)展領域的問題。

第二，發(fā)達國家主導的全球經濟治理建設期。這一階段開始的標志性事件是發(fā)達國家成立七國集團（G7），且該階段的全球經濟治理內容主要是常規(guī)性財政、貨幣、匯率政策協(xié)調。由于主要的全球經濟治理機制的決策程序都是美國等西方發(fā)達國家主導建立的，主要目的是維護主要發(fā)達經濟體的利益訴求，新興市場國家與發(fā)展中國家仍是全球經濟治理規(guī)則的接受者和追隨者。因此，這一階段國際經濟秩序的主要特征為發(fā)達國家主導全球經濟治理體系，發(fā)展中國家在國際經濟秩序中的發(fā)言權和代表性處于劣勢，全球經濟治理體系缺乏系統(tǒng)性和全球代表性。

第三，新興市場國家參與的全球經濟治理改革期。2008年，美國次貸危機導致全球性金融危機，暴露了以發(fā)達國家為主導的全球治理規(guī)則存在不合理之處。全球經濟治理如果沒有新興國家參與，很難實現(xiàn)全球范圍內的政策協(xié)調和全球經濟秩序的穩(wěn)定，新興經濟體和發(fā)展中國家在全球治理中的實質性作用不能再被忽視。為應對國際金融危機、維護世界經濟穩(wěn)定，2008年11月，首屆G20領導人峰會在美國首都華盛頓召開，會議通過多項改革行動著手應對金融危機，實現(xiàn)了全球范圍內對金融進行監(jiān)管和宏觀經濟的協(xié)調調控。金融危機促使各國反思舊的國際經濟秩序，并意識到加強全球經濟治理的必要性和緊迫性。