（二）新時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)治理的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革正面臨重要挑戰(zhàn)，根本問(wèn)題在于新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力與全球經(jīng)濟(jì)治理實(shí)力格局的不匹配。傳統(tǒng)治理體系已難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。簡(jiǎn)而言之，全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力“東升西降”的快速轉(zhuǎn)變與傳統(tǒng)治理格局的不匹配構(gòu)成了當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理變革的主要矛盾。

圖1 ：不同國(guó)家和區(qū)域GDP在全球占比

中國(guó)在參與新格局下全球經(jīng)濟(jì)治理的情況。一方面，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度前所未有，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著提高；另一方面，中國(guó)政府仍然面臨復(fù)雜的內(nèi)外部形勢(shì)。對(duì)內(nèi)，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求需要高質(zhì)量滿足。對(duì)外，隨著中美差距不斷縮小，中國(guó)必須更謹(jǐn)慎地處理大國(guó)關(guān)系，特別是與美國(guó)的關(guān)系。總體來(lái)看，當(dāng)前現(xiàn)實(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理格局與中國(guó)要實(shí)現(xiàn)的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)所需要的有利國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍有很大差距。

為此，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理面臨的最緊迫任務(wù)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)際治理能力的相互轉(zhuǎn)化。這體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是積極塑造有利的外部環(huán)境，延長(zhǎng)中國(guó)發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，努力提升國(guó)家實(shí)力和國(guó)際資源調(diào)度能力；二是爭(zhēng)取獲得更多發(fā)展中國(guó)家支持，提高全球經(jīng)濟(jì)治理的參與能力；三是加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)力量與國(guó)際治理能力轉(zhuǎn)換，以外部治理能力支撐內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，和協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

二、全球經(jīng)濟(jì)治理體系的歷史發(fā)展

（一）歷史沿革

“全球經(jīng)濟(jì)治理”從布雷頓森林體系之后開(kāi)始興起，最初強(qiáng)調(diào)“全球經(jīng)濟(jì)合作”和建立戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。二戰(zhàn)后的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序經(jīng)歷了漸進(jìn)演化的過(guò)程，大致分為三個(gè)階段：

第一，二戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的形成期。這個(gè)階段的主要任務(wù)是努力建立布雷頓森林體系，推進(jìn)多邊貿(mào)易的自由化。1944年的布雷頓森林體系確立了以美元為中心的國(guó)際貨幣制度體系，使美國(guó)取代英國(guó)成為主張全球化和貿(mào)易自由的旗手，并由此產(chǎn)生了世界經(jīng)濟(jì)的三大支柱——國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT，1995年被WTO取代）、世界銀行（WB）。三大國(guó)際組織負(fù)責(zé)統(tǒng)管全球金融、貿(mào)易、發(fā)展領(lǐng)域的問(wèn)題。

第二，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理建設(shè)期。這一階段開(kāi)始的標(biāo)志性事件是發(fā)達(dá)國(guó)家成立七國(guó)集團(tuán)（G7），且該階段的全球經(jīng)濟(jì)治理內(nèi)容主要是常規(guī)性財(cái)政、貨幣、匯率政策協(xié)調(diào)。由于主要的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的決策程序都是美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)建立的，主要目的是維護(hù)主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的利益訴求，新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家仍是全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的接受者和追隨者。因此，這一階段國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的主要特征為發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中的發(fā)言權(quán)和代表性處于劣勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系缺乏系統(tǒng)性和全球代表性。

第三，新興市場(chǎng)國(guó)家參與的全球經(jīng)濟(jì)治理改革期。2008年，美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致全球性金融危機(jī)，暴露了以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的全球治理規(guī)則存在不合理之處。全球經(jīng)濟(jì)治理如果沒(méi)有新興國(guó)家參與，很難實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的政策協(xié)調(diào)和全球經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的實(shí)質(zhì)性作用不能再被忽視。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，2008年11月，首屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在美國(guó)首都華盛頓召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)多項(xiàng)改革行動(dòng)著手應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)了全球范圍內(nèi)對(duì)金融進(jìn)行監(jiān)管和宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)調(diào)控。金融危機(jī)促使各國(guó)反思舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，并意識(shí)到加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的必要性和緊迫性。