（2）全球經(jīng)濟(jì)治理的挑戰(zhàn)。當(dāng)前不公正不合理的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序并未得到根本有效的解決，舊的國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升導(dǎo)致了原有國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的“不平衡”，有必要對以戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制為主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，提升新興國家制度性的話語權(quán)，包括貿(mào)易規(guī)則、金融秩序、能源安全、氣候問題等。新興國家制度性話語權(quán)的提升對于構(gòu)建強(qiáng)勁有力、合理高效的全球經(jīng)濟(jì)治理體系具有重要意義。

經(jīng)濟(jì)全球化的矛盾和負(fù)面效應(yīng)凸顯，全球經(jīng)濟(jì)治理面臨新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國際競爭和世界經(jīng)濟(jì)的不平衡和不平等也日益加劇，世界經(jīng)濟(jì)面臨新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。首先，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展鴻溝擴(kuò)大、社會不平等與不公正問題突出、技術(shù)發(fā)展帶來了社會異化和人的異化、政府權(quán)力日益弱化等負(fù)面效應(yīng)。其次，各國內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，對國際經(jīng)濟(jì)的依附程度加深，導(dǎo)致國內(nèi)失去就業(yè)崗位的社會群體出現(xiàn)反對全球化的聲音。

貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)反彈，現(xiàn)有的國際社會秩序造成顯著沖擊，增加了全球供應(yīng)鏈運(yùn)行的成本、降低了全球經(jīng)濟(jì)效益。

（三）全球治理體系歷史發(fā)展和主要模式變化的三個規(guī)律

一是經(jīng)濟(jì)力量格局的變化是決定全球經(jīng)濟(jì)治理模式變遷的重要因素。隨著發(fā)展中國家力量的不斷崛起和分散化，全球治理體系的改革必須要充分考慮新的經(jīng)濟(jì)力量崛起帶來的沖擊和影響，需要朝著更為開放的框架進(jìn)行調(diào)整。

二是金融治理和沖突治理在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的分量愈加重要。特別是隨著近年來局部金融波動加劇和2020年以來的新冠肺炎疫情，加劇了全球經(jīng)濟(jì)震蕩。

三是全球經(jīng)濟(jì)治理無法回避區(qū)域化合作經(jīng)濟(jì)治理上升的勢頭。如何協(xié)調(diào)好區(qū)域化經(jīng)濟(jì)治理和全球經(jīng)濟(jì)治理之間的關(guān)系將成為全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的關(guān)鍵所在。在單邊主義和保護(hù)主義盛行背景下，區(qū)域化經(jīng)濟(jì)治理是更為高效的選擇，但同時也可能加劇全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的難度。

三、全球經(jīng)濟(jì)治理的中國參與

（一）中國參與全球治理的三個階段

第一階段：探索與融入（2001年以前）。新中國成立初期，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)和國際形勢，我國準(zhǔn)確把握自身國情和世界發(fā)展大勢，把中國的命運(yùn)和前途與廣大發(fā)展中國家命運(yùn)結(jié)合起來，積極探索國際規(guī)則，努力發(fā)揮中國在國際治理中的作用。1971年我國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，并開始與絕大多數(shù)國家建立外交關(guān)系。1980 年，中國恢復(fù)了與國際貨幣基金組織 (IMF)和世界銀行的關(guān)系。

從改革開放到加入世界貿(mào)易組織，是我國進(jìn)一步融入國際秩序、學(xué)習(xí)熟悉并主動引入國際規(guī)則的重要時期。1986年的“復(fù)關(guān)談判”，我國全程參與“烏拉圭回合”談判，這使得中國更加全面地了解了關(guān)貿(mào)總協(xié)定及其國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新動向，并根據(jù)有關(guān)國際規(guī)則及時調(diào)整國內(nèi)規(guī)則，為對接世界貿(mào)易組織規(guī)則奠定了良好基礎(chǔ)。

1989年，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）伴隨著新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的興起應(yīng)運(yùn)而生。中國在1991年正式加入APEC，此舉為我國全面和深入地參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開創(chuàng)了新局面，有效地加強(qiáng)了我國與APEC各成員的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。同時，中國也為推動APEC的發(fā)展做出了多方面的重要貢獻(xiàn)。隨后，中國在與東盟的自由貿(mào)易區(qū)、上海合作組織等框架內(nèi)進(jìn)一步探索區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作與治理。

這一階段，中國在參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系方面主要是探索和融入。

圖3：1978-2001中國參與的國際組織

第二階段：轉(zhuǎn)型與建設(shè)（2001年-2008年）。2001年是中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的歷史分水嶺和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中國政府以“開放”作為參與全球經(jīng)濟(jì)治理的主要戰(zhàn)略，努力恢復(fù)中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的參與地位。隨著中國融入全球治理體系的不斷深入，中國政府正在全方位、多層級地積極參與到全球經(jīng)濟(jì)治理的建設(shè)事業(yè)中去，開始從參與者向建設(shè)者轉(zhuǎn)變。

20世紀(jì)末，亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)給予了中國積極推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的機(jī)會,為我國后期參與全球經(jīng)濟(jì)治理積累了經(jīng)驗(yàn)。在亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，中國政府除積極參與IMF對泰國、印尼等政府的資金援助外，中國領(lǐng)導(dǎo)人還多次公開承諾，保持人民幣匯率穩(wěn)定，為維護(hù)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢的穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn)。

2001年11月10日，在多哈舉行的 WTO 第四屆部長級會議期間，WTO 成員以全體一致方式通過了中國加入WTO決定。以此為標(biāo)志，中國邁出了參與全球經(jīng)濟(jì)治理具有里程碑意義的一步。中國自從加入WTO 以來，依據(jù)入世承諾施行了大幅度削減關(guān)稅、取消一些領(lǐng)域的關(guān)稅、逐步開放服務(wù)貿(mào)易市場、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，同時對國內(nèi)有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚鸵?guī)范，認(rèn)真履行入世承諾，以“重承諾、負(fù)責(zé)任、守信用”的國際形象和實(shí)際行動，使中國進(jìn)一步融入國際貿(mào)易體系，成為國際貿(mào)易體制中承擔(dān)完全責(zé)任的重要成員國。入世以后，中國充分利用自己的特殊地位，在努力維護(hù)發(fā)展中國家利益的同時，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家之間的溝通協(xié)調(diào)，積極參與了各個領(lǐng)域的多邊貿(mào)易談判，促進(jìn)了WTO 成員間的相互了解和減少分歧。

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織是中國首次加入?yún)^(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織，自此，中國開始主動參與到全球經(jīng)濟(jì)治理中。在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織中，中國著眼于推動經(jīng)濟(jì)聯(lián)動、開放經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新增長點(diǎn)與技術(shù)合作四方面。