四、中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的時(shí)代命題

（一）國際組織問題凸顯，全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨重大調(diào)整

現(xiàn)有的全球貿(mào)易治理體系仍然反映的是以美國為首的西方資本主義國家的利益與需求。然而，隨著發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中地位的提升和全球價(jià)值鏈的深入發(fā)展，這個(gè)體系面臨重大調(diào)整，其原因有五點(diǎn)：

1.協(xié)調(diào)國家間利益沖突的能力不足。在2008年金融危機(jī)之后，以中國、俄羅斯、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體不斷興起，分散了由美國、歐盟、日本和加拿大等發(fā)達(dá)國家掌握的規(guī)則制定權(quán)。新興經(jīng)濟(jì)體在維護(hù)自身權(quán)益的過程中不可避免地對(duì)發(fā)達(dá)國家的利益造成沖擊，兩者之間難以彌合的分歧導(dǎo)致許多在WTO、APEC或者G20框架下談判的議題停滯不前，阻礙了全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.談判規(guī)則和決策機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷。WTO的“協(xié)商一致”基本決策原則意味著任何一個(gè)成員均有“一票否決權(quán)”。當(dāng)談判議題較少且參與的國家較少時(shí)，這種機(jī)制可以確保公平。但是，目前WTO共有164個(gè)成員和24個(gè)觀察員，且談判的議題涉及多個(gè)方面，當(dāng)與會(huì)國家存在重大分歧時(shí)，這種機(jī)制將導(dǎo)致決策過程效率極為低下。

3.無法順應(yīng)全球價(jià)值鏈的發(fā)展。全球價(jià)值鏈的擴(kuò)張雖然可以提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但卻也伴隨著南北收入分配不平等加劇的問題。同時(shí)，隨著全球分工的進(jìn)一步細(xì)化，價(jià)值鏈的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能會(huì)使得國際經(jīng)貿(mào)體系發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于全球價(jià)值鏈中服務(wù)貿(mào)易的比重增大，貿(mào)易自由化程度應(yīng)該也隨之提高，但現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體系還無法協(xié)調(diào)數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的新內(nèi)容。

4.不斷衍生的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）給APEC框架下的亞太貿(mào)易投資自由化進(jìn)程帶來了沖擊。由于WTO的爭端解決機(jī)制陷入停滯，多邊貿(mào)易體制改革舉步維艱，越來越多的經(jīng)濟(jì)體將目光轉(zhuǎn)向FTA。截止到2018年底，亞太地區(qū)的FTA達(dá)到180余個(gè)。大量FTA的建立雖然有助于在部分APEC成員之間削減貿(mào)易投資壁壘，提升亞太經(jīng)濟(jì)的活躍度，但由于不同的FTA在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)上存在較大差異，成員組成上也存在交叉或重合，可能導(dǎo)致亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的總體格局出現(xiàn)“碎片化”的風(fēng)險(xiǎn)。

5.國際組織的談判議題出現(xiàn)了泛政治化的傾向。在美國等發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)下，越來越多的非經(jīng)濟(jì)議題如“反恐”等安全議題占據(jù)了APEC各層次會(huì)議的主要議程。與此同時(shí)，廣大發(fā)展中成員普遍注重的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等傳統(tǒng)問題的關(guān)注度卻在日益減弱，這分散了成員的注意力和精力。如果這種狀況繼續(xù)繁衍，將會(huì)嚴(yán)重打擊發(fā)展中成員的積極性，并極大削弱APEC在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的引領(lǐng)地位。

（二）推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，各國提出了迫切的調(diào)整需求　　

上述問題對(duì)當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)組織提出了新的要求，也使得各個(gè)國際經(jīng)濟(jì)組織的主要成員開始深入國際經(jīng)濟(jì)組織的改革，表達(dá)了對(duì)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系調(diào)整的迫切需求。比如，WTO成員國試圖通過改革來恢復(fù)自由有序的多邊貿(mào)易體制。其中，改革主要圍繞發(fā)展中成員地位及特殊與差別待遇、電子商務(wù)多邊規(guī)則、透明度與通報(bào)義務(wù)履行、上訴機(jī)構(gòu)成員遴選程序等議題?？傮w來看，WTO成員對(duì)關(guān)鍵議題均提出了改革方案，但是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在“特殊與差別待遇”和規(guī)則制定等議題上的意見不一成為WTO改革的最大阻礙。

APEC專門設(shè)立了“后2020愿景專家組”，規(guī)劃“后2020”時(shí)代APEC合作進(jìn)程。在時(shí)間表方面，大多數(shù)APEC成員建議把2040年作為“后2020”愿景的目標(biāo)年份；在指導(dǎo)原則方面，絕大多數(shù)發(fā)展中成員并不希望看到APEC的論壇性質(zhì)過早地發(fā)生根本性改變，因此，漸進(jìn)提升APEC的制度化水平和運(yùn)行效率是更為理性的選擇；在重點(diǎn)領(lǐng)域方面，大多數(shù)成員認(rèn)為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)圍繞共享繁榮和高質(zhì)量增長的主旨目標(biāo)，針對(duì)新時(shí)期的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)開展更加務(wù)實(shí)的合作。