2.美國單極化的主導(dǎo)模式的挑戰(zhàn)。美國主導(dǎo)的單極治理格局中主要以本國利益為主導(dǎo)，以“美國為軸心”的世界格局，不僅與其他國家參與體系的目標(biāo)存在現(xiàn)實(shí)沖突，而且根本上與構(gòu)成國際法基礎(chǔ)的主權(quán)平等原則相沖突。首先，美國在國內(nèi)面臨眾多社會問題和經(jīng)濟(jì)問題；其次，在國際上，歐洲、日本、俄羅斯等國家和地區(qū)的挑戰(zhàn)，對美國的“世界新秩序”構(gòu)成了很大的制約；此外，世界上存在許多的尖銳民族、宗教矛盾和復(fù)雜的國家矛盾，無論美國如何強(qiáng)大都不可能包攬解決所有的問題。

這一階段，治理議題范圍日益模糊，制度競爭愈演愈烈，全球治理朝著“集體行動分化、規(guī)則碎片化”的態(tài)勢演化。

3.美歐日三強(qiáng)競爭模式。隨著諸如日本、歐盟、新興經(jīng)濟(jì)體的出現(xiàn)，美國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的主導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)。20世紀(jì)80年代，日本發(fā)展勢頭強(qiáng)勁對美國產(chǎn)生挑戰(zhàn)，歐盟通過《馬斯特里赫特條約》對美國構(gòu)成挑戰(zhàn)，同時(shí)在2004年前后，以中國、印度、東盟為代表的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的崛起更是增強(qiáng)了對美國的沖擊。這一階段，美國的主導(dǎo)地位被削弱，隨著美國、西歐和日本三方經(jīng)濟(jì)力量對比的變化和調(diào)整，逐漸形成美、歐、日三強(qiáng)競爭的局面，資本主義世界進(jìn)入新的多極化體系。

三強(qiáng)競爭模式下，世界經(jīng)濟(jì)存在以下主要問題。東西方關(guān)系從對抗走向合作，使世界經(jīng)濟(jì)政治力量出現(xiàn)新的組合。從世界經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)變動的情況看，世界經(jīng)濟(jì)多極化的趨勢越來越明顯。在多極世界經(jīng)濟(jì)格局中，形成一種以美、日、歐為中心的多極協(xié)調(diào)體制。美、日、歐在80年代形成的三足鼎立之勢，隨著90年代世界格局的變化，也將進(jìn)入新的權(quán)力再分配的過渡時(shí)期。它們雖然能夠在一定程度上有效地協(xié)調(diào)其世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，但由于其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)摩擦和貿(mào)易沖突，它們彼此之間爭奪世界市場和地區(qū)勢力范圍的斗爭將更加激化。

經(jīng)濟(jì)國際化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的趨勢加速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)國際化的程度不斷提高，特別是隨著跨國公司的迅速發(fā)展及其在國際投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國際貿(mào)易等方面發(fā)揮的作用日益增大，各國經(jīng)濟(jì)相互依賴的程度也愈來愈深。雖然發(fā)達(dá)國家也意識到本國制造業(yè)的“空心化”將會增加本國經(jīng)濟(jì)的脆弱性，但國際分工的深化和全球競爭的規(guī)律將繼續(xù)迫使發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)向國外擴(kuò)散。在經(jīng)濟(jì)生活國際化程度不斷加強(qiáng)的同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的趨勢日見明顯。

世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的不平衡發(fā)展趨勢。首先，美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)下降，而西歐、日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)上升；其次，發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的差距進(jìn)一步擴(kuò)大；最后，發(fā)展中國家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也將加劇。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和分化的加深，使它們之間經(jīng)濟(jì)利益的差異性擴(kuò)大，聯(lián)合與發(fā)達(dá)國家抗衡的凝聚力不斷減弱。因此，發(fā)展中國家在未來的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將處于更加不利的地位，現(xiàn)存的不合理的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序難有較大改觀。

4.新興市場國家壯大下的G20多邊制衡轉(zhuǎn)變。2008年全球金融危機(jī)使得各國意識到經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國際金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，促成了G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理平臺發(fā)揮有效的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。G20峰會相比七國集團(tuán)（G7）峰會等機(jī)制，最突出的優(yōu)點(diǎn)就是將重要新興及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體納入其中，提升了發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語權(quán)。G20明確提出促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)增長，平衡已經(jīng)成為重要的目標(biāo)，包容性發(fā)展等相關(guān)建議被納入G20公報(bào)，通過G20峰會推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系更具代表性的改革，已經(jīng)成為促進(jìn)世界發(fā)展均衡性的根本目標(biāo)。

（1）多邊制衡下的全球經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)狀。既有的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的決策程序都是美國等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)建立的，主要目的是維護(hù)主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的利益，新興市場國家與發(fā)展中國家仍是全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的接受者和追隨者，其發(fā)言權(quán)和代表性明顯不足。盡管2008年國際金融危機(jī)后，IMF和世界銀行增加了新興市場和發(fā)展中國家的投票權(quán)，但主要新興市場國家的話語權(quán)總體還是較低，而且美國仍擁有單一否決權(quán)。

新興經(jīng)濟(jì)體對規(guī)則制定和主導(dǎo)作用明顯提升，改變了戰(zhàn)后的國際經(jīng)濟(jì)秩序的政治基礎(chǔ)，舊的國際經(jīng)濟(jì)秩序雖然依然發(fā)揮主導(dǎo)作用，但功能逐漸淡化。隨著新興市場國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，使其在全球經(jīng)濟(jì)中的地位日益增大。并且新興市場國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)開放度、經(jīng)濟(jì)波動性和國際儲備狀況也持續(xù)改善。在世界各國經(jīng)濟(jì)相互依賴程度加深的背景下，單靠一個(gè)國家或少數(shù)國家，無法解決各國共同面臨的全球性問題。

包括世界主要新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的G20機(jī)制作為全球經(jīng)濟(jì)問題治理的首要平臺，形成了對Ｇ7全球經(jīng)濟(jì)治理中心地位的直接挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)治理體系從最初的資本主義體制的西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，逐步開始向國際組織、非政府組織和跨國公司轉(zhuǎn)移、讓渡和擴(kuò)散。金融危機(jī)加速改變了東西方力量對比的基本格局，以“金磚國家”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和Ｇ７成員在全球經(jīng)濟(jì)中所占的比重迅速接近（見圖2），西方發(fā)達(dá)國家喪失了在全球經(jīng)濟(jì)中的絕對優(yōu)勢地位，不斷崛起和壯大的新興經(jīng)濟(jì)體謀求分享全球治理的主動權(quán)。

圖2

全球經(jīng)濟(jì)議題呈現(xiàn)專門化、多元化、區(qū)域化的特點(diǎn)，全球經(jīng)濟(jì)治理格局產(chǎn)生在區(qū)域合作與多邊經(jīng)濟(jì)協(xié)作的沖突。在貿(mào)易治理領(lǐng)域，2008年國際金融危機(jī)后美國加速推進(jìn)了“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定” （TPP）和“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)議”（TTIP）的談判進(jìn)程，意圖繞過以WTO為代表的多邊貿(mào)易體系，以其所謂更高水平的貿(mào)易投資自由化重塑全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，從而形成了以TPP為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與以WTO為代表的多邊貿(mào)易機(jī)制之間的沖突。在金融治理領(lǐng)域，近年來由新興經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的金磚國家新開發(fā)銀行（NDB）和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）相繼成立，尤其是AIIB吸引了包括廣大發(fā)展中國家和除美日之外世界主要經(jīng)濟(jì)體的參與。新興經(jīng)濟(jì)體邁出了打破全球金融體制改革僵局。