全面依法治國(guó)是什么作用？全面依法治國(guó)是為人民群眾追求美好生活提供保障的，怎么樣保障？四中全會(huì)《決定》里面講，“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。”“使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”這就突出了法治的保障作用。

有專(zhuān)家學(xué)者在解讀四中全會(huì)《決定》的時(shí)候，講到了這樣一個(gè)現(xiàn)象，說(shuō)“現(xiàn)在，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在；部分社會(huì)成員遵法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)；一部分人只是一味信錢(qián)、信權(quán)、信訪(fǎng)、信鬧、信關(guān)系，就是不信法。”

什么樣的人信錢(qián)了？當(dāng)然是有錢(qián)的人信錢(qián)；什么樣的人信權(quán)，有權(quán)力的人信權(quán)；什么樣的人信訪(fǎng)、信鬧、信關(guān)系呢？那就是社會(huì)上一部分既無(wú)權(quán)又無(wú)錢(qián)的人，只好通過(guò)信訪(fǎng)、信鬧、信關(guān)系的方式來(lái)達(dá)到自己的目的。大家想一想，如果一個(gè)社會(huì)，一個(gè)國(guó)家，有錢(qián)的人相信錢(qián)，有權(quán)的人相信權(quán)力的力量，有錢(qián)的人相信金錢(qián)的力量，無(wú)錢(qián)無(wú)權(quán)的人相信鬧騰的力量，這個(gè)社會(huì)將會(huì)變成什么樣子呢？這種美好生活怎么能夠得到保障呢？顯然是不行。所以，全面依法治國(guó)從根本上來(lái)說(shuō)，就是要框定一個(gè)基本的法治框架。在這個(gè)框架下，有權(quán)也不要任性，有錢(qián)也不要趾高氣揚(yáng)，無(wú)錢(qián)無(wú)權(quán)也能得到保障，而不需要低下的胡鬧。只有這樣，一個(gè)社會(huì)的良性的秩序才能建立起來(lái)，大家的美好生活才能有一個(gè)非常可靠的保障。

那么，全面從嚴(yán)治黨的作用是什么呢？它是要為人民群眾追求美好生活提供依靠。什么依靠？我們知道黨的執(zhí)政地位的取得和鞏固，要依靠人民群眾的支持和擁護(hù)，這是從上到下的一個(gè)視角。那么從下到上來(lái)說(shuō)呢？人民群眾美好生活的落實(shí)和推進(jìn)還必須要靠中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，所以共產(chǎn)黨也是人民群眾追求美好生活向往一個(gè)最可靠的依靠。

如何讓人民群眾感覺(jué)我們黨靠得?。课覀兛吹?，十八大以來(lái)我們?cè)谌鎻膰?yán)治黨上邁出了重要步伐，拿出了關(guān)鍵的舉措，產(chǎn)生了良好的影響。比如，針對(duì)廣大人民群眾對(duì)于黨員干部作風(fēng)問(wèn)題反映強(qiáng)烈的情況，把堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”作為黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)目標(biāo)；針對(duì)部分黨員干部理想信念淡薄，提出革命理想高于天，補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的鈣；針對(duì)廣大人民群眾長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)腐敗現(xiàn)象反映強(qiáng)烈的情況，把“打老虎”、“拍蒼蠅”作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容重拳出擊，等等。

人心是最穩(wěn)固的江山，人心來(lái)自何處？來(lái)自于人民群眾對(duì)黨的政策方針認(rèn)同理解，來(lái)自于對(duì)黨的執(zhí)政績(jī)效的褒揚(yáng)贊譽(yù)，來(lái)自于對(duì)黨的工作作風(fēng)的體驗(yàn)感悟。所以，給人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的實(shí)惠，讓人民群眾有想頭、盼頭、干頭。這就是“四個(gè)全面”給我們傳遞出來(lái)的非常重要的信息。所以，從滿(mǎn)足人民群眾新期待、新要求的角度看，“四個(gè)全面”進(jìn)一步激發(fā)了人民群眾對(duì)于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的認(rèn)同感、參與感、獲得感。   

五、“四個(gè)全面”體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身的使命、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)纳羁陶J(rèn)識(shí)

2013年6月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話(huà)中指出：“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。”這是用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀察問(wèn)題得出的結(jié)論，這句話(huà)講得很深刻，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)。這也意味著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于自身所肩負(fù)的使命、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，具有非常深刻和清醒的認(rèn)識(shí)。

2013年7月11日，習(xí)近平總書(shū)記在西柏坡考察時(shí)說(shuō)：“當(dāng)年黨中央離開(kāi)西柏坡時(shí)，毛澤東同志說(shuō)是‘進(jìn)京趕考’。60多年過(guò)去了，我們?nèi)〉昧司薮筮M(jìn)步，中國(guó)人民站起來(lái)了，富起來(lái)了，但我們面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題依然嚴(yán)峻復(fù)雜，應(yīng)該說(shuō)，黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束。”

向人民交出一份怎樣的答卷？怎樣向人民交出一份滿(mǎn)意的答卷？這是個(gè)沉甸甸的問(wèn)題。

我們可以做一個(gè)比喻。如果說(shuō)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、中國(guó)夢(mèng)是中國(guó)共產(chǎn)黨小學(xué)畢業(yè)的“小升初”考試的話(huà)，那么，“四個(gè)全面”大約相當(dāng)于二年級(jí)升三年級(jí)的升級(jí)考試。

可以把“四個(gè)全面”比喻為四張卷子：

“小康”卷，難點(diǎn)在于均衡。區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體的均衡。不能用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，平均數(shù)不難，大多數(shù)難。

“改革”卷，難點(diǎn)在于落實(shí)?？杏补穷^，涉險(xiǎn)灘，破除體制機(jī)制的障礙，破除利益固化的藩籬，動(dòng)誰(shuí)的奶酪誰(shuí)都不高興。

“法治”卷，難點(diǎn)在于建制。建章立制，把法治改革的成果轉(zhuǎn)化為鮮活的法治運(yùn)行實(shí)踐。

“黨建”卷，難點(diǎn)在于約束。自我約束，刮骨療毒，壯士斷腕，自我手術(shù)，其間的痛苦，外人難以想象。

所以，難點(diǎn)中的難點(diǎn)就在于這四張卷子都要取得優(yōu)秀的成績(jī)，這是一個(gè)只有一位學(xué)生的班級(jí)，這是一個(gè)完全靠自己督促自己進(jìn)行學(xué)習(xí)的過(guò)程，這是一場(chǎng)無(wú)人監(jiān)考的考試。

“四個(gè)全面”自我監(jiān)督、自我承諾、自我約束、自我完善、自我交卷，但是，這是一場(chǎng)由13億人民群眾閱卷的考試，這次考試的成績(jī)將永久記錄在案，供后來(lái)者評(píng)判，這就是“四個(gè)全面”對(duì)于共產(chǎn)黨最深刻的意義。