從國家十二五規(guī)劃綱要到習近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上的重要講話，再到《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出臺，京津冀協(xié)同發(fā)展已經成為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

京津冀地區(qū)包括北京、天津以及河北11個地市，土地面積21.6萬平方公里，囊括１億多人口，2013年GDP為6.2萬億元，占全國1/9。解決好京津冀地區(qū)人口協(xié)同發(fā)展問題，將為中國特大城市都市圈人口一體化發(fā)展提供示范標本。

為此，從國家整體發(fā)展的全局高度和京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略角度入手，梳理國內外特大城市及城市群和都市圈的人口調控經驗，重新審視和評析首都北京最近30年人口調控政策和研究狀況，對未來制定京津冀人口有序遷移和合理分布政策，促進區(qū)域人口與經濟社會和資源環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義和參考價值。

世界主要特大城市圈人口調控政策經驗范式

特大城市都市圈人口調控是全球性難題。國外特大城市人口調控政策可大體分為以下五類：

建立衛(wèi)星城或次中心疏導戰(zhàn)略。

英國倫敦是通過規(guī)劃衛(wèi)星城和次中心引導人口與資源環(huán)境和經濟發(fā)展相適應的典型。1944年倫敦出臺規(guī)劃，提出建設城市內環(huán)、郊區(qū)圈、綠帶環(huán)、鄉(xiāng)村外環(huán)，并在外圍建立衛(wèi)星城，使中心城市人口集中、住房條件惡化、工業(yè)發(fā)展用地緊缺等問題得到緩解；針對外圍衛(wèi)星城人口集聚力缺乏等問題，制定《大倫敦規(guī)劃（1969年）》，提出使城市沿三條主要快速交通干線向外擴展，并在終端分別建設三座“反磁力吸引中心”城市；2008年出臺新規(guī)劃，將倫敦劃為東西南北中五個次區(qū)域，強調相互間的“可滲透性”，鼓勵跨區(qū)域經濟活動。

功能疏解和機構搬遷政策。

日本參眾兩院1990年通過關于國會等機構轉移決議案，提出將轉移國會和中央政府功能，調整東京首都功能，由“一極集中”向“多核心型”城市發(fā)展。韓國1972年制定《大城市人口分散措施》，要求搬遷京畿道、明知和漢陽等大學；次年，首爾開始外遷行政機構。

注重法律和規(guī)劃引導人口布局。

法國巴黎1965年制定《巴黎地區(qū)國土開發(fā)與城市規(guī)劃指導綱要（1965—2000）》和《巴黎地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》，對巴黎地區(qū)整體功能布局制定為期35年的規(guī)劃。日本政府先后頒布《東京特別都市計劃》《首都圈整備計劃》《東京都長期規(guī)劃》，完善東京都市圈功能布局。韓國政府專門制定《工業(yè)布局法》，輔以差別化稅收政策。

通過調整產業(yè)布局調控人口。

不少特大城市都市圈通過產業(yè)布局和結構調整間接調控人口結構和分布，達到“以業(yè)控人”目的。

法國巴黎曾借助行政審批和稅收手段進行產業(yè)調控：一方面，嚴格限制市區(qū)核心地區(qū)新產業(yè)建立；另一方面，通過提供各種財政補貼鼓勵巴黎地區(qū)產業(yè)遷往外地。

通過調控公共服務和社會保障間接調控人口。

一些發(fā)達國家特大城市通過稅收和法律等手段調控公共服務以限制人口流入或過度聚集。

英國政府曾通過法律規(guī)定最低人均居住面積，以控制房屋建筑總面積來控制人口規(guī)模。法國巴黎在市區(qū)比郊區(qū)征收更多建筑用地稅。韓國首爾對大型建筑物的建筑商征收人口過密稅。

綜上，國際特大城市都市圈人口調控經驗表明，城市轉型期人口調控應綜合調控人口總量、結構和分布，還應注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，并系統(tǒng)運用經濟、法律、規(guī)劃和行政等手段進行宏觀調控。

國內特大城市群人口調控模式梳理

當前我國正處于快速城鎮(zhèn)化時期，特大城市人口調控對象主要是外來流動人口。

針對流動人口大規(guī)模快速流入特大城市狀況，我國很多城市采取了多層面人口調控策略，其中，核心在于戶籍制度改革以及主要依附于戶籍的公共服務和社會保障體系如何實現對流動人口的實際有效覆蓋。