從國(guó)家十二五規(guī)劃綱要到習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上的重要講話，再到《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出臺(tái)，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

京津冀地區(qū)包括北京、天津以及河北11個(gè)地市，土地面積21.6萬(wàn)平方公里，囊括１億多人口，2013年GDP為6.2萬(wàn)億元，占全國(guó)1/9。解決好京津冀地區(qū)人口協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，將為中國(guó)特大城市都市圈人口一體化發(fā)展提供示范標(biāo)本。

為此，從國(guó)家整體發(fā)展的全局高度和京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略角度入手，梳理國(guó)內(nèi)外特大城市及城市群和都市圈的人口調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，重新審視和評(píng)析首都北京最近30年人口調(diào)控政策和研究狀況，對(duì)未來(lái)制定京津冀人口有序遷移和合理分布政策，促進(jìn)區(qū)域人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義和參考價(jià)值。

世界主要特大城市圈人口調(diào)控政策經(jīng)驗(yàn)范式

特大城市都市圈人口調(diào)控是全球性難題。國(guó)外特大城市人口調(diào)控政策可大體分為以下五類：

建立衛(wèi)星城或次中心疏導(dǎo)戰(zhàn)略。

英國(guó)倫敦是通過(guò)規(guī)劃衛(wèi)星城和次中心引導(dǎo)人口與資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的典型。1944年倫敦出臺(tái)規(guī)劃，提出建設(shè)城市內(nèi)環(huán)、郊區(qū)圈、綠帶環(huán)、鄉(xiāng)村外環(huán)，并在外圍建立衛(wèi)星城，使中心城市人口集中、住房條件惡化、工業(yè)發(fā)展用地緊缺等問(wèn)題得到緩解；針對(duì)外圍衛(wèi)星城人口集聚力缺乏等問(wèn)題，制定《大倫敦規(guī)劃（1969年）》，提出使城市沿三條主要快速交通干線向外擴(kuò)展，并在終端分別建設(shè)三座“反磁力吸引中心”城市；2008年出臺(tái)新規(guī)劃，將倫敦劃為東西南北中五個(gè)次區(qū)域，強(qiáng)調(diào)相互間的“可滲透性”，鼓勵(lì)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

功能疏解和機(jī)構(gòu)搬遷政策。

日本參眾兩院1990年通過(guò)關(guān)于國(guó)會(huì)等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移決議案，提出將轉(zhuǎn)移國(guó)會(huì)和中央政府功能，調(diào)整東京首都功能，由“一極集中”向“多核心型”城市發(fā)展。韓國(guó)1972年制定《大城市人口分散措施》，要求搬遷京畿道、明知和漢陽(yáng)等大學(xué)；次年，首爾開始外遷行政機(jī)構(gòu)。

注重法律和規(guī)劃引導(dǎo)人口布局。

法國(guó)巴黎1965年制定《巴黎地區(qū)國(guó)土開發(fā)與城市規(guī)劃指導(dǎo)綱要（1965—2000）》和《巴黎地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》，對(duì)巴黎地區(qū)整體功能布局制定為期35年的規(guī)劃。日本政府先后頒布《東京特別都市計(jì)劃》《首都圈整備計(jì)劃》《東京都長(zhǎng)期規(guī)劃》，完善東京都市圈功能布局。韓國(guó)政府專門制定《工業(yè)布局法》，輔以差別化稅收政策。

通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局調(diào)控人口。

不少特大城市都市圈通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整間接調(diào)控人口結(jié)構(gòu)和分布，達(dá)到“以業(yè)控人”目的。

法國(guó)巴黎曾借助行政審批和稅收手段進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)控：一方面，嚴(yán)格限制市區(qū)核心地區(qū)新產(chǎn)業(yè)建立；另一方面，通過(guò)提供各種財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)巴黎地區(qū)產(chǎn)業(yè)遷往外地。

通過(guò)調(diào)控公共服務(wù)和社會(huì)保障間接調(diào)控人口。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家特大城市通過(guò)稅收和法律等手段調(diào)控公共服務(wù)以限制人口流入或過(guò)度聚集。

英國(guó)政府曾通過(guò)法律規(guī)定最低人均居住面積，以控制房屋建筑總面積來(lái)控制人口規(guī)模。法國(guó)巴黎在市區(qū)比郊區(qū)征收更多建筑用地稅。韓國(guó)首爾對(duì)大型建筑物的建筑商征收人口過(guò)密稅。

綜上，國(guó)際特大城市都市圈人口調(diào)控經(jīng)驗(yàn)表明，城市轉(zhuǎn)型期人口調(diào)控應(yīng)綜合調(diào)控人口總量、結(jié)構(gòu)和分布，還應(yīng)注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，并系統(tǒng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、規(guī)劃和行政等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。

國(guó)內(nèi)特大城市群人口調(diào)控模式梳理

當(dāng)前我國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，特大城市人口調(diào)控對(duì)象主要是外來(lái)流動(dòng)人口。

針對(duì)流動(dòng)人口大規(guī)模快速流入特大城市狀況，我國(guó)很多城市采取了多層面人口調(diào)控策略，其中，核心在于戶籍制度改革以及主要依附于戶籍的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系如何實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的實(shí)際有效覆蓋。