以控制人口規(guī)模為基線，有序放開戶籍管理制度。

為滿足流動人口落戶需求，廣州市于2010年11月正式實(shí)施積分制入戶制度。2014年3月，廣州市公布人口調(diào)控和入戶政策“1+3”文件，通過積分入戶等方式推動1300萬人進(jìn)城。

以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)為主，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布。

上海市針對當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)總體層次不均衡的現(xiàn)狀，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，提出“壓低端、擴(kuò)中端、引高端”原則，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。壓低端，即盡可能減少存量人口中的低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員，在增量人口中控制低端人口增速，降低比例；擴(kuò)中端，就是通過產(chǎn)業(yè)政策、社會保障及公共服務(wù)引導(dǎo)，擴(kuò)大符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的中端勞動力；引高端，就是通過合理積極的人才政策，吸引當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需要的高素質(zhì)人才。

增強(qiáng)交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)對人口的疏導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》提出通過改善教育和醫(yī)療的公共服務(wù)調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)的舉措。包括優(yōu)化基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)，合理配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，逐步解決常住人口子女平等接受義務(wù)教育問題；優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村基層、城市社區(qū)傾斜。

區(qū)域協(xié)同、合作分工，調(diào)控人口有序流動，形成合理布局。

《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出，長三角地區(qū)應(yīng)依托核心區(qū)引導(dǎo)蘇北、浙西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口有序集聚，加快城市發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵人口向沿江、沿灣、沿海以及主要交通沿線、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，適度提高人口集聚度。

京津冀都市圈人口調(diào)控政策局限和內(nèi)因分析

盡管自20世紀(jì)80年代以來就已形成一體化發(fā)展思路，但在京津冀城市圈迅速發(fā)展過程中，低層次產(chǎn)業(yè)吸引了大量外來人口涌入。另一方面，與人口調(diào)控政策相關(guān)的戶籍、住房、就業(yè)等相關(guān)制度和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)配套改革滯后，嚴(yán)重影響人口在京津冀地區(qū)的均衡聚集和分布。加之區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異和居民收入差異顯著、人口承載力不均衡等矛盾突出，嚴(yán)重制約著京津冀未來長遠(yuǎn)發(fā)展。

目前，人口調(diào)控問題已成為北京亟待破解的關(guān)鍵難題，也成為制約京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建新首都經(jīng)濟(jì)圈和世界級城市群的主要瓶頸。

縱向來看，進(jìn)入新世紀(jì)以來，北京市人口調(diào)控政策相關(guān)研究和實(shí)施大多局限于就北京市本地范圍進(jìn)行調(diào)控和政策規(guī)劃。從最近30年北京人口調(diào)控政策歷史演變和實(shí)際效果評估看，多數(shù)人口調(diào)控政策缺少從國家整體發(fā)展戰(zhàn)略角度和京津冀協(xié)同發(fā)展角度的統(tǒng)籌考量和頂層設(shè)計(jì)，過多依賴戶籍管控、行政限制等強(qiáng)制管理手段和硬性調(diào)控政策，尤其對于流動人口的調(diào)控，缺少京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的實(shí)證分析與科學(xué)預(yù)測，簡單的行政強(qiáng)制措施居多，社會保障和公共服務(wù)缺位。

作為我國最早提出實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的地區(qū)，京津冀一體化水平至今仍低于其他經(jīng)濟(jì)圈，其根本原因在于本地區(qū)整體市場化程度不高，發(fā)展不均衡，尚未真正突破“行政區(qū)”簡單疊加的利益壁壘，未形成“經(jīng)濟(jì)區(qū)”協(xié)同發(fā)展的有效模式和現(xiàn)實(shí)路徑。實(shí)踐證明，單純依靠行政方式推動很難形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的真正合力，必須在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略規(guī)劃下充分發(fā)揮市場的決定性作用。