未來(lái)京津冀人口協(xié)同發(fā)展的調(diào)控原則與路徑選擇

京津冀城市圈人口有序轉(zhuǎn)移與合理分布研究，首先應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略角度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將京津冀協(xié)同發(fā)展的人口調(diào)控納入國(guó)家和京津冀三地發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃中。其次，就其人口調(diào)控政策目標(biāo)而言，不僅要著眼于人口分布與新首都圈的產(chǎn)業(yè)布局、城市功能定位、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障體系相匹配，更要考慮區(qū)域人口與資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人口有序遷移與合理分布。

實(shí)現(xiàn)京津冀一體化、構(gòu)建世界級(jí)都市群、打造國(guó)際一流首都圈的目標(biāo)應(yīng)遵循以下基本原則：

切分好政府調(diào)控和市場(chǎng)導(dǎo)向的職責(zé)分工，將頂層設(shè)計(jì)、市場(chǎng)導(dǎo)向與制度建設(shè)和法治保障相結(jié)合，綜合運(yùn)用多種手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，構(gòu)建科學(xué)的人口調(diào)控政策體系，確保人口有序轉(zhuǎn)移和平穩(wěn)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)人口合理分布和首都圈成功轉(zhuǎn)型。

與城市群人口分布的優(yōu)化相結(jié)合，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)新城、中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納和集聚能力，引導(dǎo)人口由特大城市主城區(qū)向這些地區(qū)疏散轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城市群人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

分析京津冀區(qū)域內(nèi)人口分布和轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與問(wèn)題，測(cè)算區(qū)域內(nèi)中小城市人口承載能力與潛力；識(shí)別影響該區(qū)域內(nèi)部人口轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)因素和制度障礙；基于此，就提高中小城市人口集聚能力、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人口有序轉(zhuǎn)移與合理分布和實(shí)現(xiàn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展等機(jī)制體制進(jìn)行創(chuàng)新性設(shè)計(jì)。

未來(lái)京津冀人口系統(tǒng)調(diào)控政策的四個(gè)方向性路徑如下：

擬定京津人口向河北等區(qū)域內(nèi)人口密度較低地區(qū)有序轉(zhuǎn)移疏導(dǎo)政策。

對(duì)北京市2005—2012年各區(qū)縣常住人口動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析后發(fā)現(xiàn)，北京市常住人口分布不均，朝陽(yáng)和海淀始終是人口最為集中的區(qū)域，海淀、朝陽(yáng)、昌平和西城四區(qū)集聚了北京人口的50%。

據(jù)地理特征進(jìn)行分板塊分析發(fā)現(xiàn)，北京人口分布有兩個(gè)集聚中心，一是由海淀、朝陽(yáng)、昌平、西城四區(qū)域組成的中心偏西北區(qū)域，另一個(gè)是通州、大興、豐臺(tái)、房山四區(qū)域組成的南部和西南區(qū)域。進(jìn)一步可細(xì)分為內(nèi)圈（東城區(qū)和西城區(qū)）、中圈（海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)）、外圈（懷柔、密云、延慶、昌平、順義、平谷、通州、大興、房山、門(mén)頭溝）。分圈分析可發(fā)現(xiàn)：

內(nèi)圈人口集中程度逐漸變小，人口集中趨勢(shì)可能在向“城兩區(qū)”以外地區(qū)輻射；

“內(nèi)圈+中圈”即“城六區(qū)”，這一區(qū)域人口總體在向外輻射，中圈可能是人口遷移的主要緩沖區(qū)；

盡管外圈中人口比例實(shí)際增長(zhǎng)的只有通州、大興，但整體仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，這兩區(qū)已成整個(gè)北京流動(dòng)人口主要接收地。

綜合分析，內(nèi)圈人口比例不斷減小，中圈和外圈人口比例變化不明顯，這可能意味著內(nèi)圈人口向外輻射機(jī)制正在形成，而中圈向外圈輻射機(jī)制尚未真正建立。

根據(jù)上述特點(diǎn)，京津冀人口一體化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)須兼顧解決人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“過(guò)密”和“過(guò)疏”兩方面問(wèn)題。

為此，人口遷移和分布必須與京津冀功能定位、產(chǎn)業(yè)分工布局相結(jié)合。在對(duì)三地人口科學(xué)預(yù)測(cè)和承載力狀況評(píng)估基礎(chǔ)上，結(jié)合京津冀三地功能定位和產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略分析，擬定與天津承載首都功能轉(zhuǎn)移、河北承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策方案相匹配的人口遷移路徑政策。擬定京津人口內(nèi)部存量調(diào)整與向河北及周邊增量遷移相結(jié)合的人口疏導(dǎo)調(diào)控政策。

擬定與人口遷移和重新布局相適應(yīng)的公共服務(wù)均等化疏導(dǎo)政策。

當(dāng)前，京津冀三地公共服務(wù)不均衡明顯，應(yīng)通過(guò)公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展來(lái)疏導(dǎo)調(diào)控人口。應(yīng)以三地人口預(yù)測(cè)和承載力狀況分析為基礎(chǔ)，結(jié)合三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、公共服務(wù)能力及水平，確定促進(jìn)三地人口遷移和布局的配套公共服務(wù)疏導(dǎo)政策。

交通一體化是京津冀區(qū)域一體化的基礎(chǔ)。此外，教育方面，可探索試行京津冀三地高考一體化政策；就業(yè)方面，與功能定位及產(chǎn)業(yè)分工相契合，擬定以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯膮^(qū)域就業(yè)政策；醫(yī)療方面，配置與人口結(jié)構(gòu)相匹配的醫(yī)療資源和公共衛(wèi)生服務(wù)政策；養(yǎng)老方面，根據(jù)人口遷移方向和路徑，構(gòu)建滿(mǎn)足不同區(qū)域人口養(yǎng)老需求的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系和政策。

針對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口，應(yīng)強(qiáng)調(diào)有序疏導(dǎo)，而不是簡(jiǎn)單“排外”。對(duì)為北京市建設(shè)作出貢獻(xiàn)的非本地戶(hù)籍常住人口，在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會(huì)保障方面應(yīng)建立相應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化積分入戶(hù)政策和降低限制門(mén)檻等舉措，保障其尊嚴(yán)和基本權(quán)益。