2.政策框架

今年在整個的框架領(lǐng)域我們可能有這樣幾點。

第一點是在財政政策方面，要繼續(xù)堅持積極財政政策的取向。

積極財政政策主要表現(xiàn)為政策的擴張性。那么今年中央和地方各級政府共安排自己的財政赤字是1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從占GDP的2.1%提高到2.3%。

之所以有這么龐大的赤字有兩個方面的原因。第一個方面的原因，面對經(jīng)濟形勢的下行，面對調(diào)結(jié)構(gòu)一系列工作的持續(xù)推進(jìn)，那么我們政府手里必須要有相對充足的資源能夠滿足剛才所說的各項需要。第二點，我們要大量開展定向減稅，全面清理收費。這種情況下也會帶來各級政府收入減收。減收以后怎么辦？事情還要做，支出還要安排，就暫時通過舉債的方式來滿足在減稅和清費的過程當(dāng)中所帶來的收入的缺口。

但是看似1.62萬億的赤字規(guī)模，大家都覺得非常的龐大，其實這個赤字規(guī)模是我們一壓再壓的結(jié)果。而且從現(xiàn)狀來看，赤字率從2.1%提高到2.3%，2.3%的赤字率水平在全世界的主要經(jīng)濟體當(dāng)中我們應(yīng)該是最低的。

全世界公認(rèn)的3%的赤字率安全線，甚至大家認(rèn)為發(fā)展中國家可以更高一些，因為他的發(fā)展壓力更大、發(fā)展空間更充足，在經(jīng)濟發(fā)展以后稍微高一點的赤字都可以在以后的經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的大量財政收入的回報當(dāng)中得到有效的平衡和補償。中國不僅低于所謂的發(fā)展中國家的平均赤字率，我們還低于國際上發(fā)達(dá)國家所公認(rèn)的3%的安全線。也就是說，今年的1.62萬赤字率水平，對于中國來講是完全可承受，對于經(jīng)濟運行的風(fēng)險來講幾乎是沒有風(fēng)險的。

第二，貨幣政策今年將怎么選擇？持續(xù)穩(wěn)健的貨幣政策。那么基本的政策取向是穩(wěn)健型。那么穩(wěn)健型背后的潛臺詞，我們可以理解為中性，也就是貨幣政策相對地仍然處于中性的水平。除了滿足經(jīng)濟當(dāng)中的交易和支付需要以外，貨幣政策不直接對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境形成刺激。那么，這個增速預(yù)定為多少？預(yù)定12%。但是我們也考慮到今年的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的局面，特別是一些資產(chǎn)市場當(dāng)中所存在的一些潛在風(fēng)險，那么從這個角度出發(fā)，我們在12%的背后還留有余地。如果需要的話，還可以比12%再高一些。而且國務(wù)院認(rèn)為今年可以同時運用數(shù)量型和價格型的貨幣政策手段來應(yīng)對我們經(jīng)濟運行當(dāng)中所出現(xiàn)的一系列的風(fēng)險。那么，這些風(fēng)險中，有些看似是當(dāng)前可以預(yù)測的，有些需要風(fēng)險暴露出來再來進(jìn)行應(yīng)對的。

總體上采取以上的手段，一方面要把風(fēng)險控制好，另一方面又要經(jīng)濟的運行效率提高起來，用報告當(dāng)中話說，“讓更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟”。

第三，產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策今年要做什么？要增加研發(fā)投入，提高全要素生產(chǎn)率，加強質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)。換句話說，在產(chǎn)業(yè)鏈分工不斷完善的同時，我們也要注重價值鏈的建設(shè)和培養(yǎng)。這是產(chǎn)業(yè)政策。

最后一個非常重要的政策就是社會經(jīng)濟組織方式的重大政策，叫做“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。報告當(dāng)中是這樣來描述：“千千萬萬個市場細(xì)胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經(jīng)濟下行壓力，讓中國經(jīng)濟始終充滿勃勃生機。”這就是對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”非常重要的期許。那么，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背后國務(wù)院用了一個詞來概括，叫做“發(fā)展的巨大動能”。這個詞，我相信也會成為2015年經(jīng)濟發(fā)展政府調(diào)控當(dāng)中一個非常重要的關(guān)鍵詞。因為“動能”這個詞在政府工作報告當(dāng)中至少出現(xiàn)了兩次。待會兒講到第二次的時候我們來共同來跟大分享一下什么是“動能”，“動能”的內(nèi)涵究竟是什么？