提出“動(dòng)能”概念以后,接下來就是要實(shí)施一系列重要的改革。大家都知道,在十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》當(dāng)中,對22個(gè)領(lǐng)域的重大改革都做了謀篇布局,這個(gè)謀篇布局在每個(gè)年度進(jìn)行任務(wù)分解,到2015年我們的改革任務(wù)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)上。
第一點(diǎn)是政府要繼續(xù)加強(qiáng)簡政放權(quán)制度的改革。今年我們要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)商事制度的調(diào)整和改革,工商登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼登記證、稅務(wù)代碼登記證今年要實(shí)行“三證合一”。同時(shí)還要清理和規(guī)范中介服務(wù),重點(diǎn)是一些行走在法律的灰色地帶、不符合國家發(fā)展的紅頂中介尤其要進(jìn)行清理。
報(bào)告在政府的簡政放權(quán)當(dāng)中說了兩句非常經(jīng)典的話,在這里也跟各位分享。第一句叫“大道至簡,有權(quán)不可任性”。“大道至簡”是指最終的道理都是非常簡單。換句話說,我們對市場主體進(jìn)行支持和管理,要采用非常簡潔、公平、有效的方式去做,任何復(fù)雜的,增加了一系列的累贅,增加了許多不必要的表格的管理方式都是要進(jìn)行改革和完善的對象。在這種情況下,政府的權(quán)力要被約束住,政府的權(quán)力要與政府的政策、目標(biāo)相統(tǒng)一,政府不能在自己的權(quán)力體系下濫用自己的權(quán)力,“有權(quán)不可任性”,這是第一句話。
第二句話是“用政府權(quán)力的‘減法’,換取市場活力的‘乘法’”。政府的管制相應(yīng)地放松,改變的是我們社會(huì)生產(chǎn)函數(shù)當(dāng)中的計(jì)算方法,包括了計(jì)算的符號(hào),也包括指數(shù)上的變化。在這里,克強(qiáng)總理是用政府權(quán)力的“減法”來換取市場活力的“乘法”,這句話里一個(gè)“減法”、一個(gè)“乘法”之間的邏輯關(guān)系完全符合我們的生產(chǎn)函數(shù)的設(shè)計(jì),也完全符合中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況。當(dāng)政府的管制做了“減法”以后,就空出非常大的市場領(lǐng)域,降低了很多門檻。在這種情況下,許多要素在新的機(jī)制條件下,能夠倍增出許多生產(chǎn)的主體、生產(chǎn)的組織方式、生產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)出的種類、產(chǎn)出的質(zhì)量、產(chǎn)出的規(guī)模,所以能夠換取我們市場活力。
第二是投融資改革。投融資改革大家要注意兩點(diǎn)。第一點(diǎn),今年投融資改革的重頭戲是要大幅放寬民間投融資市場的準(zhǔn)入,要讓民間投資要能夠進(jìn)入原來受到“玻璃門”或者“彈簧門”限制的領(lǐng)域中去。非常典型的一個(gè)方法就叫政府和社會(huì)資本合作,簡稱PPP。第二點(diǎn),在原來受到管制的金融運(yùn)行形態(tài)中,投融資體制也將取得突破,比如PE私募基金、私募股權(quán)投資基金、私募債權(quán)投資基金等領(lǐng)域都有望在今年取得較為明顯、重大的突破。
第三是價(jià)格體制改革。把不需要政府定價(jià)的價(jià)格進(jìn)一步地放開,需要政府定價(jià)的價(jià)格進(jìn)一步地管好,這就是我們價(jià)格體制改革重要的出發(fā)點(diǎn)。從今年的情況來看,我們要放開藥品價(jià)格以及其他的一些相關(guān)聯(lián)的公共服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格。我們要把電力的輸配價(jià)格管好,輸配電價(jià)的改革今年要有序地管好,要讓它既能夠激發(fā)出生產(chǎn)效率,又避免形成不必要的壟斷,又能夠很好地支持企業(yè)的生產(chǎn)和老百姓的生活。從老百姓來講,我們在今年生活當(dāng)中重要的資源和能源,比如水、電、氣,整個(gè)的價(jià)格體制將會(huì)出現(xiàn)“居民階梯型價(jià)格”。階梯型價(jià)格條件下,既滿足社會(huì)高收入群體生活享受的需要,也滿足低收入群體生活、生存的需要。低收入群體在階梯型價(jià)格中一般都處在第一段價(jià)格中,第一段價(jià)格要比單一制價(jià)格條件下的單一價(jià)格還要略地低一些,對低收入群體的生活是有效的支持和改善。
第四是財(cái)稅體制改革。主要包括以下四個(gè)方面,簡單地做一個(gè)概括。第一個(gè)方面是預(yù)決算公開。要讓百姓知道錢花到哪兒去、花的情況怎么樣。第二個(gè)方面是在稅制改革中力爭全面完成營業(yè)稅改增值稅的改革。我們的服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域,比如金融服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)都將從營業(yè)稅狀態(tài)轉(zhuǎn)變成增值稅的狀態(tài)。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)也將從營業(yè)稅狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋刀惖臓顟B(tài)。這是第二個(gè)非常重大的改革,牽一發(fā)而動(dòng)全身。第三方面是我們轉(zhuǎn)移支付制度的改革。要進(jìn)一步確定一般性轉(zhuǎn)移支付的主體地位,同時(shí)對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行進(jìn)一步清理和整合。去年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下降了70多項(xiàng),從220項(xiàng)下降到150項(xiàng),今年還要在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步地來進(jìn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的整合、優(yōu)化和調(diào)整。第四個(gè)方面是國有資本經(jīng)營預(yù)算向一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移的資金量今年還需要進(jìn)一步增長。也就是說,國有企業(yè)對老百姓生活的當(dāng)期的補(bǔ)償、回報(bào)要進(jìn)一步提升。這是財(cái)稅體制改革。
第五個(gè)改革是金融體制改革。金融體制改革有非常多的亮點(diǎn),在這里我只能擇要跟大家分享。第一,民間中小型銀行的建設(shè)。大家知道去年選擇了五家,到年底掛牌的是“前海”一家,今年上半年這五家會(huì)陸陸續(xù)續(xù)地組建完成并且掛牌。在今年我們是不是還要選擇幾間來試點(diǎn)?報(bào)告是這樣說的:推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu),成熟一家,批準(zhǔn)一家,不設(shè)限額。換句話說,今年就真正成為民間資本中小型銀行建設(shè)的起步之年。
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