（三）堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在突出位置，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，關(guān)系我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，任何時(shí)候都不能忽視和放松。近幾年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了一個(gè)大臺(tái)階，有力地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，也出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求、價(jià)格下跌、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等問(wèn)題。如果不改變這種狀況，就會(huì)嚴(yán)重挫傷農(nóng)民積極性，動(dòng)搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，甚至危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局。我們堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，下了很大功夫。

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)政策支持、加強(qiáng)信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局調(diào)整。大力推廣“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，抓住糧食供給充足的有利時(shí)機(jī)，實(shí)施退耕還林，既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又直接增加了農(nóng)民收入。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，堅(jiān)持因地制宜，不搞行政命令，尊重農(nóng)民意愿。

二是深化糧棉流通體制改革。購(gòu)銷市場(chǎng)化是糧棉流通體制改革的根本方向，但在改革步驟上，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼于保護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，積極穩(wěn)步地推進(jìn)。１９９７年實(shí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧等政策。１９９８年進(jìn)一步提出“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”，即按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧、國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)順價(jià)銷售、糧食收購(gòu)資金實(shí)行封閉運(yùn)行，加快國(guó)有糧食企業(yè)改革。２００１年，在糧食主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧的同時(shí)，放開主銷區(qū)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和價(jià)格，收到明顯效果。國(guó)家為支持糧食流通體制改革，投入了很大數(shù)量的資金。棉花購(gòu)銷市場(chǎng)化改革也不斷深化，取得了突破性進(jìn)展。

三是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。為解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，我們采取了一系列政策措施。從２０００年起，在安徽等地開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，２００２年試點(diǎn)擴(kuò)大到２０個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均減輕３０％。今年中央財(cái)政預(yù)算用于支持這項(xiàng)改革的資金將達(dá)３０５億元。同時(shí)，進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等配套改革。農(nóng)村中小學(xué)教師工資改由縣財(cái)政統(tǒng)一管理，以保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革，是我國(guó)農(nóng)村繼實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的又一場(chǎng)偉大變革，對(duì)保障農(nóng)民減負(fù)增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重大作用，得到億萬(wàn)農(nóng)民的衷心擁護(hù)。

四是增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。這是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。五年來(lái)，國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)達(dá)４０７７億元，比前五年累計(jì)增加１８５２億元。我們還將部分國(guó)債資金用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，重點(diǎn)支持了大江大河大湖治理、農(nóng)村電網(wǎng)改造、國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)等方面建設(shè)，還支持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些措施，對(duì)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件起到了重要作用。

五是加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)。認(rèn)真落實(shí)并基本完成“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，制定和實(shí)施新世紀(jì)頭十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，加大扶貧投入力度。五年間，國(guó)家財(cái)政扶貧資金和以工代賑資金達(dá)４８０億元，通過(guò)貼息方式安排扶貧貸款７７０億元，都比以前明顯增加。堅(jiān)持開展東部和西部地區(qū)協(xié)作扶貧。經(jīng)過(guò)多年探索，走出了一條符合中國(guó)國(guó)情的扶貧開發(fā)道路。

六是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。我們堅(jiān)持實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)。支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，清理和糾正對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策和亂收費(fèi)，保護(hù)他們的合法權(quán)益，同時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。

實(shí)踐證明，中央關(guān)于新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決策和部署是正確的。本屆政府為解決“三農(nóng)”問(wèn)題傾注了極大精力，取得了積極成效。根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要堅(jiān)持不懈的努力。

（四）堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，切實(shí)加強(qiáng)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)

國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。不堅(jiān)決推進(jìn)改革，國(guó)有企業(yè)就沒(méi)有出路。五年來(lái)，我們堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，知難而進(jìn)，敢于碰硬，加大工作力度，打了一場(chǎng)深化國(guó)有企業(yè)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，積極推行規(guī)范的公司制和股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部分配、人事、勞動(dòng)制度改革，建立激勵(lì)和約束機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)符合條件的國(guó)有大型企業(yè)改制上市。五年來(lái)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)在境內(nèi)外新增上市公司４４２家，累計(jì)籌資７４３６億元，包括境外籌資３５２億美元。二是建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)，支持具有優(yōu)勢(shì)的大公司大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步做強(qiáng)做大，使他們成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要力量。同時(shí)，國(guó)家制定了妥善安置職工、對(duì)企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)核銷企業(yè)銀行呆壞賬等政策規(guī)定，使一批長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)和資源枯竭礦山，平穩(wěn)地實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉，形成了劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的機(jī)制。三是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和歷史包袱。結(jié)合國(guó)有商業(yè)銀行集中處理不良資產(chǎn)的改革，成立四家金融資產(chǎn)管理公司，確定對(duì)符合條件的５８０戶國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。實(shí)施債轉(zhuǎn)股的企業(yè)，降低了資產(chǎn)負(fù)債率，多數(shù)已扭虧為盈。采取有效措施，努力解決企業(yè)冗員過(guò)多、企業(yè)辦社會(huì)等問(wèn)題。四是積極推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。大力推進(jìn)企業(yè)信息化，加強(qiáng)成本管理、資金管理和質(zhì)量管理，全面提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。五是大力加強(qiáng)企業(yè)外部監(jiān)管。國(guó)務(wù)院先后向１９２個(gè)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)以及一批國(guó)有金融機(jī)構(gòu)派出了監(jiān)事會(huì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。這些對(duì)促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，發(fā)揮了重要作用。

國(guó)有企業(yè)改革之所以取得重大進(jìn)展，至關(guān)重要的是，堅(jiān)持實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實(shí)施再就業(yè)工程的方針，切實(shí)搞好再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)。這幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院兩次召開全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議，相繼制定和實(shí)行一系列政策措施。對(duì)下崗分流人員，通過(guò)建立再就業(yè)服務(wù)中心，保障他們的基本生活，并代繳社會(huì)保險(xiǎn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，首先要妥善安置職工。１９９８年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)下崗職工達(dá)２７００多萬(wàn)人，９０％以上進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，先后有１８００多萬(wàn)人通過(guò)多種渠道和方式實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。同時(shí)，逐步完善“三條保障線”。各級(jí)政府逐年增加社會(huì)保障和再就業(yè)方面的資金投入，２００２年中央財(cái)政用于“兩個(gè)確保”和“低保”的資金達(dá)５９４億元，是１９９８年的６．２倍。從２００１年起，在遼寧全省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)，取得明顯成效，為在全國(guó)逐步推廣積累了經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)踐表明，中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和促進(jìn)再就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)的一系列方針政策是正確的，是相互配套的完整體系。只有全面貫徹執(zhí)行，才能保證國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。