（八）堅持全力維護(hù)社會穩(wěn)定，為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

我們堅持貫徹穩(wěn)定壓倒一切的方針，十分注意處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在改革取得重大進(jìn)展、經(jīng)濟加快發(fā)展的同時，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。一是堅持把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度統(tǒng)一起來。每項重要改革方案的制定和實施，都充分考慮國家財政、企業(yè)和群眾的承受能力，把握出臺的時機、節(jié)奏和力度，并根據(jù)實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時加以調(diào)整和完善。重大改革措施堅持先行試點，取得經(jīng)驗后再逐步推開。努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長，避免出現(xiàn)大的波動。二是始終關(guān)心人民群眾的切身利益，特別是努力解決困難群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。在積極做好社會保障、再就業(yè)和農(nóng)村扶貧工作的同時，用很大力氣解決拖欠職工工資、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題。在化解金融風(fēng)險隱患過程中，國家拿出相當(dāng)大的財力，解決與群眾個人利益相關(guān)的遺留債務(wù)問題。三是正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。妥善處理突發(fā)性、群體性事件，努力把矛盾和糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。四是加強社會治安綜合治理。依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動，重點整治了一些地方治安混亂的突出問題。深入開展基層安全創(chuàng)建活動。積極預(yù)防和減少違法犯罪。重視和加強安全生產(chǎn)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。五是切實維護(hù)國家安全。嚴(yán)密防范和依法打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆和破壞活動，依法堅決打擊民族分裂勢力、暴力恐怖勢力和宗教極端勢力。六是逐步完善政法經(jīng)費保障機制，努力為政法系統(tǒng)開展工作提供必要條件。

（九）堅持轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)廉潔勤政務(wù)實高效政府

建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須實行政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)。這幾年，我們在加強政府自身建設(shè)方面取得很大進(jìn)展。首先對政府機構(gòu)進(jìn)行重大改革，主要是進(jìn)一步把綜合經(jīng)濟部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門。１９９８年，國務(wù)院組成部門由４０個減少到２９個，內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡四分之一，人員總數(shù)減少一半。２００１年，又撤銷了９個國家行業(yè)主管局，進(jìn)一步提升市場執(zhí)法監(jiān)管部門的職能和地位。地方各級政府機構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)改革。全國精減行政編制共計１１５萬人。這次改革，進(jìn)一步改變了長期以來在計劃經(jīng)濟體制下形成的政府機構(gòu)框架。盡管難度很大，但由于措施得當(dāng)，工作細(xì)致，改革進(jìn)展順利。與此同時，機關(guān)后勤服務(wù)社會化程度明顯提高。政企分開邁出重大步伐。中央、地方黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤，軍隊、武警部隊和政法機關(guān)不再經(jīng)商辦企業(yè)。這些多年積累、群眾反映強烈的問題得到解決，具有重大和深遠(yuǎn)的意義。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。政府該管的事一定要管好，不該管的事堅決不管。要協(xié)調(diào)好決策、執(zhí)行和監(jiān)督的職能。轉(zhuǎn)變政府職能，必須改革行政審批制度。我們對原有審批項目進(jìn)行了清理，國務(wù)院已取消１１９５個行政審批事項，各級地方政府也取消了一批行政審批事項。履行政府職責(zé)，必須依法行政，維護(hù)法律尊嚴(yán)，保護(hù)群眾利益。國務(wù)院各部門和各級地方政府不斷提高依法行政水平，帶頭嚴(yán)格執(zhí)法。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，開展了相對集中行政處罰權(quán)試點工作。加強執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真做好行政復(fù)議。增強政府工作透明度，支持人民群眾和新聞媒體對政府工作進(jìn)行監(jiān)督。高度重視做好信訪工作。電子政務(wù)建設(shè)不斷推進(jìn)。積極倡導(dǎo)誠實守信的職業(yè)道德，努力建立社會信用體系。這些對提高執(zhí)法水平和工作效能，發(fā)揮了重要作用。

本屆政府十分重視隊伍和作風(fēng)建設(shè)。從一開始就對政府工作人員提出“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的要求。強調(diào)牢記自己是人民公仆，全心全意為人民服務(wù)；恪盡職守，敢說真話；從嚴(yán)治政，不怕得罪人；清正廉潔，懲治腐??；勤奮學(xué)習(xí)，刻苦工作。這有力地促進(jìn)了廉政建設(shè)，提高了政務(wù)效率，密切了政府與人民群眾的聯(lián)系。我們加強對公務(wù)員和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的教育與培訓(xùn)，圍繞黨和國家的中心任務(wù)和重點工作，舉辦了一系列專題研究班和培訓(xùn)班。堅持不懈地開展反腐敗斗爭，大力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，依法懲處了一批違法違紀(jì)的腐敗分子。我們深切體會到，只有不斷加強政府自身建設(shè)，才能更好地適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢，使各級政府成為人民群眾真心擁護(hù)和滿意的政府。

各位代表！

五年來，我國各方面的成就確實來之不易。這些成就，是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體正確領(lǐng)導(dǎo)和決策的結(jié)果，是全國各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果，也是與海外僑胞、國際友人的支持和幫助分不開的。這里，我代表國務(wù)院，向全國工人、農(nóng)民、知識分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安干警，表示崇高的敬意！向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和其他各界人士，對政府的信任和支持，表示衷心的感謝！向關(guān)心與支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，向一切關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國朋友，表示誠摯的謝意！

我們也清醒地看到，目前我國經(jīng)濟和社會生活中還存在一些突出的困難和問題。主要是，國內(nèi)有效需求不足和供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求的變化；農(nóng)民和部分城鎮(zhèn)居民收入增長緩慢；失業(yè)人員增多，有些群眾的生活還很困難；收入分配關(guān)系尚未理順；國有企業(yè)改革任務(wù)還相當(dāng)繁重；市場經(jīng)濟秩序有待繼續(xù)整頓和規(guī)范；重大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生；有些地方社會治安狀況不好；部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化；一些政府工作人員脫離群眾，形式主義、官僚主義作風(fēng)和弄虛作假、奢侈浪費行為相當(dāng)嚴(yán)重，有些腐敗現(xiàn)象仍然突出。這些問題，有的是長期積累下來的，有的是體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中難以完全避免的，有的是由于工作中的缺點和不足造成的。今后要繼續(xù)采取措施，認(rèn)真加以解決。

二、對今年政府工作的建議

中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會，提出了本世紀(jì)頭二十年我國全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面指明了方向。２００３年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，做好今年政府工作，意義重大。

中共中央對今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，積極應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的困難和挑戰(zhàn)，堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步深化改革，全面提高對外開放水平，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實加強民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)這個總體要求，考慮到十屆全國人大一次會議將要進(jìn)行政府換屆，國務(wù)院經(jīng)過認(rèn)真研究，對今年的政府工作提出以下建議。

（一）繼續(xù)擴大國內(nèi)需求，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長

保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，是做好各項工作的基礎(chǔ)。綜合分析國內(nèi)外各種情況，今年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)為７％左右，這是必要的，經(jīng)過努力也是可以實現(xiàn)的。關(guān)鍵要注重調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。要堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持消費需求和投資需求對經(jīng)濟增長的雙拉動。

首先要努力擴大消費需求。在目前情況下，這比增加投資需求更重要。要繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入，努力提高人民群眾生活水平。千方百計增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。切實解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題。原定去年下半年增加機關(guān)事業(yè)單位職工工資及離退休人員離退休金，考慮到要優(yōu)先解決城鎮(zhèn)低收入者的生活困難問題，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，這一措施推遲到今年出臺。繼續(xù)改善消費環(huán)境，完善消費政策，拓寬消費領(lǐng)域。

保持投資較快增長。綜合考慮各方面因素，今年擬發(fā)行１４００億元長期建設(shè)國債。調(diào)整國債資金使用方向，首先用于續(xù)建項目和收尾項目，還要安排一些必要的新開工項目。加大對西部開發(fā)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、企業(yè)技術(shù)改造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和科教文衛(wèi)事業(yè)等方面的支持力度。拓寬社會投資和企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)社會資金投入國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項目。堅決防止低水平重復(fù)建設(shè)。對一些地方房地產(chǎn)投資增長過猛、高檔房地產(chǎn)開發(fā)過多的現(xiàn)象，應(yīng)引起高度警惕，避免盲目開發(fā)帶來的風(fēng)險和損失。

在繼續(xù)防范和化解金融風(fēng)險的同時，加大金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。銀行要優(yōu)先為國債項目提供配套貸款，增加對有市場、有效益、有信譽企業(yè)的貸款，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的信貸支持，規(guī)范發(fā)展消費信貸。改善金融服務(wù)，加強金融監(jiān)管。規(guī)范發(fā)展證券、保險、貨幣市場。

認(rèn)真做好財稅工作。繼續(xù)大力增收節(jié)支。依法強化稅收征管，嚴(yán)厲打擊各種偷逃騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。各級財政要切實調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出。首先要確保工資按時足額發(fā)放，繼續(xù)增加社會保障支出，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村衛(wèi)生的投入，加大對中西部地區(qū)和困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。