（五）堅(jiān)持全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)

在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，只有順應(yīng)世界發(fā)展潮流，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，才能更好地利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快發(fā)展壯大自己。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們積極應(yīng)對(duì)，趨利避害，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，開(kāi)創(chuàng)了對(duì)外開(kāi)放的新局面。

這幾年，在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針的同時(shí)，絲毫沒(méi)有放松擴(kuò)大出口的努力。１９９８年下半年，受亞洲金融危機(jī)的影響，我國(guó)外貿(mào)出口一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在這種情況下，我們堅(jiān)持人民幣不貶值，果斷采取一系列鼓勵(lì)出口的政策措施。堅(jiān)持實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，著力改善出口商品結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和檔次。深化外經(jīng)貿(mào)體制改革，推進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化，提高口岸管理水平和通關(guān)能力。由于措施得力，克服了種種困難，實(shí)現(xiàn)出口大幅度增長(zhǎng)。與此同時(shí)，進(jìn)口了大量國(guó)內(nèi)急需的設(shè)備、技術(shù)和短缺原材料，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。實(shí)踐證明，穩(wěn)定人民幣匯率、千方百計(jì)擴(kuò)大出口的決策和措施是正確的。

我們鼓勵(lì)有條件的各類所有制企業(yè)走出去，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，到境外投資辦企業(yè)，帶動(dòng)設(shè)備、零部件出口和勞務(wù)輸出。根據(jù)不同國(guó)家的情況，分別采取不同的投資、合作方式。對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是周邊國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，開(kāi)展帶資承包，投資經(jīng)營(yíng)，提供無(wú)息、低息貸款。這樣，既有利于鞏固傳統(tǒng)友誼，又有利于互惠互利、共同發(fā)展，意義重大。

根據(jù)國(guó)際資本流動(dòng)的新特點(diǎn)，我們抓住機(jī)遇，積極擴(kuò)大利用外資，著力提高利用外資質(zhì)量，把吸收外資同國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改組改造、西部大開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)。這幾年大力改善投資環(huán)境，交通、通信設(shè)施等硬環(huán)境大為改觀；努力完善法制，提高政策透明度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，軟環(huán)境也有很大改進(jìn)。這是增強(qiáng)對(duì)外資吸引力的根本有效之舉。

（六）堅(jiān)持實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力和國(guó)民素質(zhì)

發(fā)展科技、教育，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和國(guó)家現(xiàn)代化的根本大計(jì)。這幾年，我們始終把實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略作為極其重要的任務(wù)，主要從增加投入、深化改革、完善政策等方面采取了一系列措施。

較大幅度地增加科技、教育投入。五年來(lái)，國(guó)家財(cái)政用于科技的投入累計(jì)２５００億元，比前五年增長(zhǎng)一倍多。全國(guó)研究與試驗(yàn)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，從１９９７年的５０９億元增加到２００２年的１１６１億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從０．６４％提高到１．１３％。中央財(cái)政較多地增加了國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)等專項(xiàng)投入?？蒲袟l件的明顯改善，促進(jìn)了科技創(chuàng)新。２００２年，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入３３６６億元，是１９９７年的１．８倍，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從２．５％提高到３．３％。從１９９８年起，中央財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，僅此一項(xiàng)五年增加４８９億元。中央財(cái)政還安排了大量資金解決中小學(xué)教師工資拖欠、中小學(xué)危房改造等問(wèn)題。同時(shí)，建立以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免”為主要內(nèi)容的助學(xué)政策體系，努力使家庭生活困難學(xué)生不失學(xué)。

全面深化科技、教育體制改革，積極推進(jìn)科技教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。１９９９年以來(lái)，先后對(duì)國(guó)務(wù)院部門所屬和省級(jí)所屬應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的改革，對(duì)有條件的公益類科研機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了多種形式面向市場(chǎng)的改革，初步建立起科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的有效機(jī)制。實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)正在成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生力軍。通過(guò)改革，企業(yè)正逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和地方的科技力量不斷增強(qiáng)。采取“共建、調(diào)整、合作、合并”等形式，對(duì)高校管理體制進(jìn)行了重大改革，形成了中央和省兩級(jí)政府管理、以省為主的新體制，開(kāi)始改變長(zhǎng)期以來(lái)?xiàng)l塊分割、學(xué)校規(guī)模過(guò)小、專業(yè)設(shè)置過(guò)窄的局面，使教育資源得到優(yōu)化配置。積極推進(jìn)課程和考試評(píng)價(jià)制度改革。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的新體制，有力地推動(dòng)了農(nóng)村教育改革和發(fā)展。

完善國(guó)家科技評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)勵(lì)制度，制定技術(shù)和管理參與分配的政策，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員。在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部積極推行聘用制。獎(jiǎng)勵(lì)高校優(yōu)秀青年教師。國(guó)家多次提高教師工資標(biāo)準(zhǔn)，改善教師工作和生活條件。鼓勵(lì)拔尖創(chuàng)新人才成長(zhǎng)。這些措施有效激發(fā)了廣大科技人員和教師的積極性。

實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大任務(wù)。制定和實(shí)施全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要和西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃，加強(qiáng)公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善培養(yǎng)、引進(jìn)和使用人才的制度與措施，努力營(yíng)造人盡其才、人才輩出的良好環(huán)境。深化干部人事制度改革，推行公務(wù)員考試錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流與培訓(xùn)制度。完善政府特殊津貼專家選拔制度。堅(jiān)持實(shí)行“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的政策，建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，資助科研與創(chuàng)業(yè)，吸引了大批海外留學(xué)人員回國(guó)。

幾年來(lái)，我們堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，不斷提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和智力支持，也有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)

實(shí)行計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源，是我們的基本國(guó)策。絕不能以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)求得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們始終把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在十分突出的位置，大幅度增加投入，從源頭抓起，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。

一是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度。１９９８年發(fā)生特大洪水后，總結(jié)實(shí)施了“封山植樹(shù)，退耕還林；退耕還湖，平垸行洪；以工代賑，移民建鎮(zhèn)；加固干堤，疏浚江河”的基本措施。在重點(diǎn)林區(qū)和長(zhǎng)江、黃河上中游開(kāi)展了天然林保護(hù)工程，在生態(tài)脆弱地區(qū)有步驟地開(kāi)展了大規(guī)模退耕還林還草。采取“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的辦法，并總結(jié)推廣“林權(quán)是核心、給糧是關(guān)鍵、種苗要先行、干部是保證”的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家向農(nóng)戶無(wú)償提供糧食、種苗和生活補(bǔ)助金，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民退耕還林還草的積極性。這對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富，發(fā)揮了重要作用。在長(zhǎng)江流域?qū)嵭衅桔泻?、退田還湖、移民建鎮(zhèn)等政策，恢復(fù)水面２９００平方公里，增加蓄洪容積１３０億立方米，其中鄱陽(yáng)湖、洞庭湖還湖面積分別達(dá)到８８０平方公里和６００平方公里，實(shí)現(xiàn)了千百年來(lái)從圍湖造田、與湖爭(zhēng)地到大規(guī)模退田還湖的歷史性轉(zhuǎn)變。

二是加強(qiáng)資源保護(hù)和合理利用。強(qiáng)化對(duì)土地、礦產(chǎn)、淡水、海洋和生物等資源的管理。制定并實(shí)施了土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管理制度，切實(shí)保護(hù)耕地。堅(jiān)決整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，制止亂采濫挖。海域使用管理開(kāi)始步入法制化軌道。從１９９９年起，對(duì)重點(diǎn)江河全流域?qū)嵭兴Y源統(tǒng)一調(diào)度。啟動(dòng)了塔里木河、黑河流域綜合治理。實(shí)施“引黃濟(jì)津”等應(yīng)急調(diào)水工程，基本保證了城市供水。

三是強(qiáng)化環(huán)境污染防治。集中力量對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域、城市的污染進(jìn)行治理。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市污水和垃圾集中處理率。健全環(huán)境法制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，開(kāi)展清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系認(rèn)證。支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和旅游景區(qū)的資源與環(huán)境保護(hù)。開(kāi)展環(huán)境警示教育，增強(qiáng)了全民參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性。

四是加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。穩(wěn)定現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，保持低生育水平。重點(diǎn)做好農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。建立和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，使計(jì)劃生育的基本國(guó)策落到實(shí)處。