五年來，祖國統(tǒng)一大業(yè)取得新進展。繼香港回歸祖國之后，１９９９年１２月我國政府恢復對澳門行使主權。堅持“一國兩制”方針，香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法得到貫徹執(zhí)行。中央政府全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。香港、澳門社會經(jīng)濟穩(wěn)定。我們堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和江澤民主席關于解決臺灣問題的八項主張，同“臺獨”分裂勢力進行了堅決斗爭。推動兩岸交流與往來，推進兩岸“三通”，為促進祖國和平統(tǒng)一進程做了大量工作。

五年來，外交工作開創(chuàng)新局面。面對國際局勢的復雜變化，我國堅持獨立自主的和平外交政策，廣泛開展雙邊和多邊外交活動，積極參與國際交流和合作，國際地位顯著提高。我國同周邊國家的睦鄰友好合作關系進一步發(fā)展，同發(fā)展中國家的團結合作不斷加強，同發(fā)達國家的關系得到改善和發(fā)展。上海合作組織的建立，促進了地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟合作。中國—東盟自由貿易區(qū)進程啟動，與東盟在諸多領域的合作加強。我國在聯(lián)合國和其他國際及區(qū)域性組織中，發(fā)揮了積極作用。我們堅決維護國家主權、領土完整和民族尊嚴，挫敗了外部勢力干涉我國內政的圖謀，贏得國際社會的廣泛支持。我國積極參與國際反恐合作并發(fā)揮了建設性作用。

各位代表！

過去五年，“九五”計劃勝利完成，“十五”計劃開局良好。這五年，是全國各族人民在黨的十五大、十六大精神指引下，沿著中國特色社會主義道路闊步前進的五年；是國家面貌日新月異、各項事業(yè)蒸蒸日上、人民生活顯著改善的五年；是我國社會穩(wěn)定、民族團結、國際影響日益擴大的五年。本屆政府認真履行職責，為促進國家繁榮、增進人民福祉，作出了應有貢獻。

在過去五年的政府工作中，我們始終堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹“三個代表”重要思想，解放思想、實事求是，全面執(zhí)行黨的基本路線和基本綱領，牢牢把握經(jīng)濟建設這個中心，大力推進改革開放，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，積極促進物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。在豐富生動的實踐中，積累了不少有益的經(jīng)驗。

五年來，我們的主要工作體會有以下幾個方面。

（一）堅持正確把握宏觀調控的方向和力度，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須加強和改善宏觀調控。宏觀調控要著眼于保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長，敏銳把握國際國內經(jīng)濟形勢變化，增強預見性、針對性和有效性。這幾年，面對國際經(jīng)濟環(huán)境嚴峻和國內有效需求不足的困難局面，我們采取的最重要舉措，就是果斷地把宏觀調控的重點，從實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，治理通貨膨脹，轉為實行擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，抑制通貨緊縮趨勢，并在實踐中適時完善政策措施，把握調控力度，確保取得成效。

堅持財政收支平衡和量入為出，是經(jīng)濟工作應當遵循的重要原則。這幾年實施積極的財政政策，發(fā)行長期建設國債，是在特定情況下實行的特殊政策。我們始終堅持經(jīng)常性預算不打赤字，建設性預算赤字不突破年初確定的規(guī)模。在銀行存款增加較多、物資供給充裕、物價持續(xù)負增長、利率水平較低的條件下，發(fā)行國債搞建設既可以利用閑置生產(chǎn)能力，拉動經(jīng)濟增長，又可以減輕銀行利息負擔，也不會引發(fā)通貨膨脹，一舉多得。在長期建設國債資金使用中，重點支持基礎設施建設，并同推進產(chǎn)業(yè)結構調整、企業(yè)技術改造、科技教育發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設結合起來，注意向中西部地區(qū)傾斜。加強國債項目管理，防止重復建設和過度超前建設，提高資金使用效益。在擴大投資需求的同時，重視培育和擴大消費需求。主要是努力增加城鄉(xiāng)中低收入居民的收入。１９９９年以來，三次提高機關事業(yè)單位職工基本工資標準和離退休人員離退休金，實施年終一次性獎金制度，建立艱苦邊遠地區(qū)津貼制度。提高國有企業(yè)離退休人員的待遇。較大幅度地提高各類社會保障對象補助標準。采取多種措施增加農(nóng)民收入。實施鼓勵消費的政策，努力形成投資需求和消費需求對經(jīng)濟增長的雙拉動。

這幾年宏觀調控的成功，還在于高度重視做好金融工作，堅持實行穩(wěn)健的貨幣政策。既保持金融對經(jīng)濟發(fā)展的必要支持，又防止盲目放松銀行信貸。銀行優(yōu)先為國債項目提供配套貸款，支持有市場、有效益、有信用企業(yè)的流動資金和技術改造貸款需要。根據(jù)資金供求變化和經(jīng)濟發(fā)展需要，１９９８年以來五次降低銀行存貸款利率。發(fā)展居民住房、助學等消費信貸，２００２年末消費貸款余額達１．０７萬億元。這些措施，對增加企業(yè)投資、擴大居民消費起到了重要作用。

堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有力地促進了經(jīng)濟較快增長，培植和擴大了財源。同時，由于不斷完善財稅體制，加強稅收征管，中央財政實力顯著增強，對地方轉移支付力度不斷加大。除稅收返還和體制性補助外，中央對地方轉移支付總額由１９９７年的６６４億元增加到２００２年的４０２５億元，五年共計１２３１９億元，其中用于地方“兩個確保”和“低保”的資金１７７７億元，用于地方增加機關事業(yè)單位職工工資１７５５億元。這對于擴大內需、推動地區(qū)協(xié)調發(fā)展、維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。

（二）堅持以經(jīng)濟結構調整為主線，著力提高經(jīng)濟增長質量和效益

發(fā)展是硬道理，是解決我國所有問題的關鍵，必須使國民經(jīng)濟保持較快的發(fā)展速度。發(fā)展必須有新思路，有市場、有效益的速度，才是真正的、健康的發(fā)展。在我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)階段性變化的新情況下，必須堅決進行經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。我們注意把各方面主要精力引導到調整結構、提高經(jīng)濟增長質量和效益上來，努力實現(xiàn)速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一。

我們堅持全面調整產(chǎn)業(yè)結構、地區(qū)結構和城鄉(xiāng)結構，著力抓好調整產(chǎn)業(yè)結構這個關鍵。一是加強基礎設施建設。這是在加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩的情況下調整結構的必然選擇，既可以消除基礎設施的“瓶頸”制約，又可以帶動裝備制造業(yè)等相關行業(yè)的發(fā)展。在基礎設施建設中，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、合理布局、質量第一。嚴格控制新上加工工業(yè)項目，防止低水平重復建設。二是大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)特別是信息產(chǎn)業(yè)，積極推進國民經(jīng)濟和社會信息化。組織實施了１０００多項高新技術產(chǎn)業(yè)化示范工程，使一批具有自主知識產(chǎn)權的重大科技成果在短期內實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的作用，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)化服務體系。通過推進改革開放和加大投入，使我國信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。三是積極改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)。采取國債貼息、改進技改項目審批等辦法，支持重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品進行大規(guī)模的技術改造和結構調整。五年全國共完成技術改造投資２．６６萬億元，比前五年增長６７％。一批大型企業(yè)走出了依靠自身力量提升技術水平、增強競爭能力的新路子。同時，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，以紡織行業(yè)為突破口，逐步擴大到煤炭、冶金、建材、石化、制糖等行業(yè)，關閉了一大批產(chǎn)品質量低劣、浪費資源、污染嚴重和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，淘汰了一大批落后設備、技術和工藝，壓縮了部分過剩生產(chǎn)能力。四是努力發(fā)展服務業(yè)。放寬市場準入，改善發(fā)展環(huán)境，推行現(xiàn)代經(jīng)營方式和技術，使傳統(tǒng)服務業(yè)得到進一步發(fā)展。同時，采取多種措施，積極支持和鼓勵現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。

提高產(chǎn)品質量是興國之道，也是提高經(jīng)濟效益和競爭力的根本之策。我們通過采用國際標準，推廣先進技術，加強認證認可工作，強化質量管理，使各行各業(yè)產(chǎn)品和服務質量不斷提高。