三、在國有企業(yè)改革方面邁出更大的步伐

國有企業(yè)改革是今年經濟體制改革的重點，也是政府工作的突出任務。

國家財政收入的６０％以上來自國有企業(yè)，有三分之二的城鎮(zhèn)職工在國有企業(yè)就業(yè)，在基礎設施、基礎工業(yè)和高技術產業(yè)中，國有企業(yè)占絕對優(yōu)勢。國有經濟為改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出了巨大貢獻。目前部分國有企業(yè)確實面臨不同程度的困難和問題。主要原因，一是企業(yè)管理體制、經營機制和思想觀念不適應市場經濟發(fā)展的要求。不少企業(yè)技術進步緩慢，經營管理落后，忽視市場營銷，沒有真正面對市場進行生產。二是結構調整不適應市場需求的變化。現(xiàn)在多數(shù)產品從過去的供不應求變?yōu)楣┣笃胶?，甚至供過于求，市場競爭日益激烈。加上長期“大而全、小而全”和盲目重復建設，導致一些行業(yè)生產能力過剩，而又缺乏優(yōu)勝劣汰機制，該淘汰的難以淘汰，產銷矛盾更加突出。也有一些企業(yè)由于資源枯竭而難以為繼。三是國有企業(yè)特別是老企業(yè)和老工業(yè)基地，歷史包袱和社會負擔沉重，富余人員多，限制了市場競爭能力。這些問題是多年積累起來的，也是各方面矛盾的綜合反映。江澤民同志指出：國有企業(yè)的改革和發(fā)展，是關系到整個國民經濟發(fā)展的重大經濟問題，也是關系到社會主義制度命運的重大政治問題。近幾年，國有企業(yè)的改革力度不斷加大，采取的一些措施開始見到成效。現(xiàn)在我國經濟保持旺盛的發(fā)展勢頭，經濟改革在繼續(xù)深入，各方面對企業(yè)改革的緊迫性和艱巨性有廣泛共識，我們完全有信心、有能力把國有企業(yè)的改革和發(fā)展搞好。要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，認真總結改革試點經驗，繼續(xù)推進現(xiàn)代企業(yè)制度試點。堅持“三個有利于”的標準，進一步解放思想，實事求是，著眼于搞好整個國有經濟，把改革、改組、改造和加強管理緊密結合起來，抓好大的，放活小的，有針對性地采取措施，務求在國有企業(yè)改革和發(fā)展方面取得實效。

第一，集中力量抓好國有大型企業(yè)和企業(yè)集團。大型國有企業(yè)是國民經濟的骨干。國家決定首先集中力量抓好１０００戶，去年已經對其中近３００戶由銀行提供資金支持，加強信貸監(jiān)督，取得了比較好的效果，今年要擴大到５１１戶。為了發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、工技貿相結合的大型企業(yè)集團，提高它們的競爭能力，并帶動相關企業(yè)發(fā)展，國家已經組織了５７戶企業(yè)集團試點，今年要擴大到１２０戶。對試點企業(yè)集團要擴大經營決策權，賦予自營進出口權。積極推進和規(guī)范企業(yè)的股份制改革，促進其健康發(fā)展。各地區(qū)、各部門要相互配合，扶優(yōu)扶強，抓好重點企業(yè)。

第二，進一步放活國有小企業(yè)。全國有２４萬多戶國有小企業(yè)，絕大部分由市、縣管理，改革工作由地方政府組織實施。近年來，一些地區(qū)采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經營和出售等形式，使一大批國有小企業(yè)煥發(fā)了生機。今年要加快這方面的改革步伐。有些地方對國有小企業(yè)實行股份合作制，職工參一些股，也保留一定公有股權，對企業(yè)改組、改造和轉換機制都有好處。要注意嚴格資產評估和審核管理，防止國有資產流失。

第三，規(guī)范破產，鼓勵兼并，推進再就業(yè)。對國有企業(yè)實行調整改組，促進資產重組，提高國有經濟的整體素質。這幾年，國家先后在５８個城市進行了企業(yè)優(yōu)化資本結構的試點，提供政策支持，推動了企業(yè)改組和結構調整，今年試點城市擴大到１１０個。兼并破產是企業(yè)優(yōu)勝劣汰的重要途徑。用于試點城市兼并破產的呆帳、壞帳準備金，今年要有所增加。企業(yè)破產要嚴格依法辦事，變賣資產的收入先安置職工，再償還債務。破產企業(yè)要真關閉，不準假破產、真逃債。鼓勵企業(yè)兼并，對試點城市被兼并企業(yè)的銀行債務，實行定期還本、免除利息的辦法。提倡企業(yè)聯(lián)合，通過優(yōu)勢互補擴大經營規(guī)模。企業(yè)兼并和聯(lián)合，都要堅持經濟合理原則。對符合條件的部分虧損企業(yè)，在實行以產定人、減員增效的前提下，可以適當減免貸款利息，幫助富余人員分流和下崗人員再就業(yè)。各地應結合具體情況，由地方財政、企業(yè)和社會保障基金各拿一點，建立再就業(yè)基金。要廣開就業(yè)門路，加強就業(yè)培訓，引導下崗職工轉變擇業(yè)觀念，鼓勵自謀職業(yè)。

第四，多渠道增資減債。負債率過高是影響國有企業(yè)活力的一個重要因素。為了幫助企業(yè)減輕債務負擔，國家將采取一系列政策措施。一是把“撥改貸”形成的債務逐步轉為國家資本金，煤炭、水利、水電、軍工四個行業(yè)，今年要轉完，其他行業(yè)也要抓緊進行。二是１９８９年以后的基本建設經營性基金形成的債務，逐步轉為國家資本金。三是選擇一些大型企業(yè)和企業(yè)集團，通過發(fā)行股票或可轉換債券籌集資金。四是有條件的地方，可以運用本級財政資金，解決一些骨干企業(yè)資本金不足的困難。五是鼓勵企業(yè)主動用自己的財力，積極補充公積金和資本金，提高資金使用效益，降低企業(yè)負債率。

第五，切實加強企業(yè)經營管理。科學的管理是搞好企業(yè)的基礎，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內容。經營和管理不善，是目前不少企業(yè)效益不好的重要原因。企業(yè)要積極轉變觀念，真正面向市場，建立適應競爭環(huán)境的內部管理制度，扎扎實實抓好基礎工作，全面加強生產、技術、成本、質量、財務、營銷等各項管理，加快技術進步，改善售后服務，擴大產品銷售。搞好企業(yè)，必須有一個好的領導班子，要把整頓和建設企業(yè)領導班子放在突出的位置，把那些有事業(yè)心、有開拓精神、善于經營管理、能夠和職工群眾同甘共苦的人才，充實到領導班子中去。牢固樹立全心全意依靠工人階級的思想，加強民主管理，發(fā)揮職工代表大會的民主評議和監(jiān)督作用。重視安全生產，加強隱患治理，預防和減少各類事故發(fā)生。

第六，認真抓好企業(yè)扭虧增盈工作。現(xiàn)在困難大、虧損多的企業(yè)，大部分集中在紡織、煤炭、機械、森工和軍工等行業(yè)。這些行業(yè)的廣大干部和職工，為克服困難、搞好企業(yè)做了艱苦的努力。近年來，煤炭行業(yè)在國家給予定額補貼和貼息貸款的幫助下，積極發(fā)展多種經營、分流富余人員，減少虧損取得了明顯成效。今年要再選擇個別行業(yè)，參照這種辦法，幫助它們走出困境。中央和地方對虧損企業(yè)要繼續(xù)實行分級責任制，誰主管的企業(yè)，誰負責扭虧。各行各業(yè)都有一批經營管理搞得好，經濟效益不斷提高的企業(yè)，要認真總結和推廣這些企業(yè)的經驗。如果有更多的企業(yè)，經濟效益達到本企業(yè)的歷史最好水平，進而達到本行業(yè)的最好水平，國有經濟的面貌就會有很大改觀。

積極推進社會保障制度改革。這是經濟體制改革的重要組成部分，也是深化企業(yè)改革的必要條件。要實行統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大覆蓋面，同時對有條件的企業(yè)和行業(yè)，研究建立職工補充養(yǎng)老保險的辦法。醫(yī)療保障制度改革重點抓好５０多個城市的試點工作。繼續(xù)完善失業(yè)保險和工傷保險。管好各項社會保險基金，提高服務水平。

其他方面的改革也要積極進行。繼續(xù)推進流通體制改革，大力發(fā)展和規(guī)范連鎖經營、代理制和配送等現(xiàn)代營銷方式。嚴格控制大型高檔商場建設，發(fā)展城鄉(xiāng)便民商業(yè)網點。整頓市場秩序，反對不正當競爭，完善和規(guī)范各類市場。堅持政企職責分開的原則，轉變政府經濟管理職能。繼續(xù)探索建立國有資產管理、監(jiān)督和營運體制，切實加強國有資產管理，實現(xiàn)保值增值，防止國有資產流失。搞好航空、石油化工、有色金屬三個國家控股公司的試點，并對電力、冶金等工業(yè)的管理體制進行改革。加強行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織的建設，發(fā)揮它們的服務、自律、協(xié)調和監(jiān)督作用。

各位代表！以公有制為主體，多種經濟成份共同發(fā)展，是我們必須長期堅持的基本方針。公有制經濟包括國有經濟和集體經濟，在搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的同時，要積極發(fā)展多種形式的城鄉(xiāng)集體經濟。繼續(xù)鼓勵和引導個體、私營和其他經濟成份健康發(fā)展，發(fā)揮它們在現(xiàn)代化建設中的積極作用。