二、保持國民經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭

今年要保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經(jīng)濟增長速度的調控目標定為８％，物價上漲幅度比去年的實際漲幅低一些。著重做好以下幾方面的工作：

繼續(xù)把加強農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位。我國人多地少，自然災害頻繁，任何時候對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都不能有絲毫放松，豐收之后尤其要注意防止糧食生產(chǎn)下滑。必須多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，穩(wěn)定糧棉播種面積，積極防御旱澇災害，爭取糧食再有一個好收成，保持棉花、油料、糖料、肉類和水產(chǎn)品穩(wěn)定增長，促進農(nóng)林牧副漁各業(yè)全面發(fā)展，增加農(nóng)民收入。在農(nóng)業(yè)中采用先進適用技術潛力很大，要堅持農(nóng)科教相結合，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技隊伍，在“種子工程”、地膜覆蓋、合理施肥、防治病蟲害，以及推廣農(nóng)業(yè)技術和開展技術培訓等方面取得新的進展。加強農(nóng)田基本建設，改造中低產(chǎn)田。堅持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展農(nóng)村社會化服務體系。進一步改革糧食流通體制。完善保護價制度，加強糧食收儲，保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。堅持“一主多輔”的原則，以國有糧食部門為主，以用糧大戶和供銷合作社、農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾等部門為輔，搞活糧食流通。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應工作，穩(wěn)定價格。堅持“米袋子”省長負責制，“菜籃子”市長負責制。認真實行基本農(nóng)田保護制度，城鄉(xiāng)建設要千方百計少占土地，嚴格控制占用耕地。

加強水利建設是一項迫切任務。近幾年水旱災害比較嚴重，給我們敲響了警鐘，要下決心把水利建設搞上去。建立中央和地方水利建設基金，增加水利投入。繼續(xù)實行分級負責制，大江大河干流的治理以國家為主，中小河流的治理以地方為主，城市防洪由市政府負責，農(nóng)村組織農(nóng)民進行農(nóng)田水利建設和小流域治理。水利建設必須標本兼治，綜合治理，上游搞好水土保持、興修水庫，中下游加固堤防、疏浚河道，確保安全渡汛。加強水資源的開發(fā)、綜合利用與管理，逐步實行水的有償使用，促進節(jié)約用水。大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，采取打井、攔蓄、回灌、雨水集流和人工增雨等措施，把防汛與抗旱結合起來。加強對現(xiàn)有水利設施的維護和管理。

積極促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特別是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，建立貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，重視技術進步、環(huán)境保護和節(jié)約使用資源，提高產(chǎn)品質量和效益。

各位代表！這里我要強調一下減輕農(nóng)民負擔問題。去年農(nóng)民收入增長較快，但一些地方農(nóng)民負擔加重的現(xiàn)象有所抬頭，必須引起高度重視。要正確估計農(nóng)民的實際承受能力，嚴禁出臺農(nóng)民合理負擔之外的各種集資、收費項目，取消不切實際的“達標”、“升級”活動。基層也要精兵簡政，減少開支。加強鄉(xiāng)村財務開支的民主監(jiān)督。要對農(nóng)民負擔進行一次清理，加強監(jiān)督檢查，違反國家規(guī)定的要嚴肅處理。

保持合理的投資規(guī)模，加大結構調整力度。綜合考慮促進經(jīng)濟增長的需要和財力物力的可能，今年全社會固定資產(chǎn)投資調控目標為２５３００億元，投資率為３２％。投資要繼續(xù)向農(nóng)業(yè)和水利建設傾斜，向國家重點扶持的基礎設施、基礎工業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，向中西部地區(qū)傾斜，向技術改造傾斜，向科技和教育傾斜。集中資金保重點，?？⒐?，保投產(chǎn)，建成一批對調整結構具有顯著作用的國家重點工程。開工一批對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、改善地區(qū)布局有重要意義的工程。三峽工程和小浪底工程的截流都將在今年實施，必須精心組織，精心施工，妥善安置庫區(qū)移民。要加快普通住宅建設，這不僅是城鎮(zhèn)廣大居民的迫切要求，還可以帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。

切實貫徹轉變經(jīng)濟增長方式的方針，嚴格控制一般加工工業(yè)項目，克服“大而全、小而全”和盲目重復建設。新上建設項目要認真進行可行性研究，看是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)品是否有市場，投資是否有合理的回報。切實把好項目審批關，凡屬生產(chǎn)能力過剩的項目，一律不再批準建設，對在建項目也要進行認真清理。可以利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力進行改組改造的，就不再鋪新的攤子。加快投資體制改革，強化投資風險約束機制，所有經(jīng)營性建設項目都要有一定比例的資本金。破除地區(qū)封鎖和條塊分割，積極發(fā)展多種形式的聯(lián)合投資、合作經(jīng)營，避免重復建設。整頓建筑市場，保證工程質量。

要制定結構調整和技術改造規(guī)劃，引導企業(yè)以市場需求為導向，積極調整產(chǎn)品結構，努力提高產(chǎn)品質量，開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展名優(yōu)品牌，增強市場競爭能力。積極開拓市場特別是農(nóng)村市場，為城鄉(xiāng)提供適銷對路的產(chǎn)品。支持產(chǎn)品有銷路、效益比較好的企業(yè)發(fā)展。壓縮、調整某些行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力。重視發(fā)展服務、旅游和信息產(chǎn)業(yè)。合理引導消費，使生產(chǎn)和消費互相促進、協(xié)調發(fā)展。

繼續(xù)實行適度從緊的財政貨幣政策。目前國家財政特別是中央財政仍然比較困難。要千方百計增收節(jié)支，逐步減少財政赤字，控制債務規(guī)模。一方面，要完善稅制，公平稅負，強化征管，嚴格依法征稅，堵塞偷稅、逃稅、騙稅的漏洞，做到應收盡收。另一方面，要嚴格控制財政支出，保證支出增長不高于收入增長幅度，并大力提高資金使用效益。各級預算都要量入為出，一是吃飯，二是建設。地方財政要收支平衡，留有余地。

繼續(xù)實行適度從緊的貨幣政策，保持貨幣供應量的適度增長。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、技術發(fā)展政策和信貸原則，調整信貸結構，提高貸款質量，支持生產(chǎn)與建設。國家銀行要努力降低成本，提高效益。規(guī)范證券、期貨市場，增強風險意識。

現(xiàn)在通貨膨脹的壓力仍然存在，控制物價漲幅的工作絕不能放松。理順價格關系是一項長期的任務，既要積極，又要穩(wěn)妥。今年調價的項目和幅度要從嚴控制，根據(jù)各方面的承受能力確定有限目標，避免引起大的震動。繼續(xù)實行價格調控目標責任制，加強市場物價監(jiān)管。

嚴格整頓財經(jīng)紀律，規(guī)范財政收支秩序。加強預算外資金管理，使預算內(nèi)外資金結合使用。整頓金融秩序，嚴肅查處非法金融機構和違法違規(guī)經(jīng)營活動，保障金融資產(chǎn)安全。嚴格結算紀律，維護信用制度。強化企業(yè)財務管理，逐步建立會計師事務所審核制度。加強審計監(jiān)督。堅決查處各種亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資的行為。

努力提高對外開放水平。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)和其他開放地區(qū)在全國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展中的作用。更好地利用國內(nèi)外兩個市場和兩種資源，促進對外貿(mào)易持續(xù)增長，保持進出口基本平衡。實施市場多元化戰(zhàn)略，在鞏固和擴大原有市場的同時，努力開拓新的市場，鼓勵高附加值產(chǎn)品特別是機電成套設備出口。給更多的生產(chǎn)企業(yè)自營出口權，完善出口退稅制度。大力推行外貿(mào)代理制。加強經(jīng)濟、科技、教育、文化等方面的國際交流與合作，重視智力引進工作。辦好“９７中國旅游年”。

繼續(xù)積極合理有效地利用外資，鼓勵外資投向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基礎設施、資源綜合利用、高新技術產(chǎn)業(yè)，投向中西部地區(qū)。借鑒符合國際規(guī)范的辦法，維護國內(nèi)市場競爭秩序。加強對外商投資企業(yè)的服務、管理和監(jiān)督，重點抓好稅收征管、合同履行和勞動者權益的保護。

繼續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活。要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，使城鄉(xiāng)人民收入穩(wěn)步增長，著力解決群眾生活中的突出問題。積極推進城鎮(zhèn)住房商品化，加快“安居工程”建設，確保質量，降低造價，改善居民住房條件。加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，防治地方病。擴大廣播電視覆蓋面，改善城鄉(xiāng)交通、通信等公共設施，發(fā)展社區(qū)服務，方便人民生活。重視老齡和殘疾人工作。

做好農(nóng)村扶貧工作，對城鎮(zhèn)低收入者給予必要的幫助，是政府的重要職責，也是維護社會穩(wěn)定所必需的。今年國家安排的以工代賑、扶貧貸款和支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金，都有較多的增加，地方也要增加扶貧資金。這些資金要及時足額到位，落實到貧困村、貧困戶，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，解決溫飽問題，不得挪作他用。貧困地區(qū)的廣大干部群眾要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，努力改變貧窮落后面貌。對積極完成脫貧任務的縣，要給予表彰。切實安排好災區(qū)群眾的生活。關心停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的職工、失業(yè)者和離退休人員，幫助他們解決生活困難?，F(xiàn)在全國有１００多個城市建立了最低生活保障制度，這是保障居民基本生活需要的重要措施，也是適合我國國情的一種社會保障辦法，要逐步加以完善。

積極解決就業(yè)問題，是改善人民生活和維護社會穩(wěn)定的重要途徑。不少地方開辟多種渠道，擴大就業(yè)，走出了新路子，要推廣這些經(jīng)驗。農(nóng)村剩余勞動力首先要向農(nóng)村經(jīng)濟的深度和廣度進軍。一部分人轉向城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，是經(jīng)濟發(fā)展的需要，但人口大量流動也帶來一些社會問題，要加強疏導和管理，促進有序流動。鼓勵學到技術和管理經(jīng)驗的農(nóng)民回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進當?shù)孛撠氈赂弧?/p>

這些年來城鄉(xiāng)居民收入增長較快，生活明顯改善，但在分配中也有一些不合理現(xiàn)象。國家的政策是允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，最終達到共同富裕的目標。要逐步理順分配關系，解決某些行業(yè)個人收入過高的問題，清理整頓工資外收入。健全稅收體系，加強和改進個人所得稅征管，實行代扣代繳，推行法人支付與個人收入雙向申報制度。保護合法收入，取締非法收入，調節(jié)過高收入。