1997年政府工作報(bào)告

——１９９７年３月１日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

國(guó)務(wù)院總理李鵬

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

一、１９９６年國(guó)內(nèi)工作的回顧

１９９６年是實(shí)施“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的第一年。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，積極進(jìn)取，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得新的成就，為實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉綱領(lǐng)開了一個(gè)好頭。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，通貨膨脹得到有效抑制。這是去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)。物價(jià)上漲幅度過高，是前幾年困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。去年政府工作報(bào)告提出，物價(jià)漲幅要從１４．８％降到１０％左右，經(jīng)過上下各方面的努力，實(shí)際回落到６．１％，明顯低于預(yù)定的調(diào)控目標(biāo)。這改善了整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，保護(hù)了廣大消費(fèi)者利益，為降低利率和企業(yè)成本，減少國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼創(chuàng)造了條件。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到６７７００多億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)９．７％。全年財(cái)政收入有較多增加，地方財(cái)政收大于支，中央財(cái)政赤字控制在預(yù)算目標(biāo)之內(nèi)。金融形勢(shì)平穩(wěn)，貨幣發(fā)行得到控制。國(guó)家外匯儲(chǔ)備超過１０００億美元，人民幣匯價(jià)穩(wěn)定。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)全面發(fā)展。全國(guó)糧食總產(chǎn)量在４８００億公斤以上，肉類、水產(chǎn)品、水果和蔬菜等主要農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量，都有較多的增加。糧食豐收，主要是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的政策和措施得到落實(shí)，全年總的說還算風(fēng)調(diào)雨順，雖然部分地區(qū)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，但抗災(zāi)救災(zāi)工作得力，減少了災(zāi)害帶來的損失。棉花和油料因?yàn)椴シN面積減少而略有減產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展。工交生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。鋼鐵工業(yè)通過挖潛改造，品種結(jié)構(gòu)有所改善，鋼產(chǎn)量突破１億噸。能源、交通運(yùn)輸、郵電、有色金屬、水泥、化工原料、支農(nóng)產(chǎn)品、船舶和電子信息產(chǎn)品，都有不同程度增長(zhǎng)。地質(zhì)勘探取得新的成果。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資２３６００多億元，比上年增長(zhǎng)１８．２％，投資結(jié)構(gòu)得到改善，重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。在新開工的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目投資總額中，中西部地區(qū)占全國(guó)的４３％以上。貫穿南北的大通道京九鐵路投入運(yùn)行。高速公路建成通車１１００多公里。新增發(fā)電裝機(jī)１５００多萬千瓦，電話交換機(jī)容量增加２０００多萬門。一些大型化肥廠投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。南昆鐵路即將全線鋪通，寶鋼三期擴(kuò)建工程等重大項(xiàng)目正在順利施工。新開工了南疆鐵路、山西陽城坑口電廠、甘肅疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。這對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)力量，將起到重要作用。

經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)外開放繼續(xù)擴(kuò)大。宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)一步深化，新的財(cái)稅和金融體制繼續(xù)完善。在降低關(guān)稅總水平的同時(shí)，調(diào)整了進(jìn)口稅收減免政策，降低了出口退稅率。中央財(cái)政雖然比較困難，但對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付仍然有所增加。組建城市合作銀行的大中城市，由３５個(gè)增加到１００個(gè)，農(nóng)村金融改革全面啟動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)的改革和監(jiān)管得到加強(qiáng)。去年是國(guó)有企業(yè)改革力度較大的一年，各項(xiàng)試點(diǎn)工作全面展開。在一些城市進(jìn)行了優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)，企業(yè)兼并破產(chǎn)、分流人員和分離社會(huì)職能的步伐加快。國(guó)家重點(diǎn)抓的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)銷率和利稅額有所提高。企業(yè)增資減債取得進(jìn)展，部分企業(yè)的負(fù)債率下降。許多小企業(yè)放活后改善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保障改革繼續(xù)深化。在流通體制改革方面，發(fā)展多種營(yíng)銷方式，促進(jìn)了產(chǎn)銷銜接和商品銷售。提高糧食定購(gòu)價(jià)格，國(guó)家、地方和農(nóng)戶的糧食儲(chǔ)備都有較多增加，這對(duì)今后以豐補(bǔ)歉，保證糧食穩(wěn)定供應(yīng)，將發(fā)揮重要作用。外貿(mào)和外匯管理體制改革繼續(xù)深化，代理制逐步推進(jìn)，又有一批生產(chǎn)企業(yè)獲得自營(yíng)出口權(quán)。實(shí)現(xiàn)了人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下的可兌換，投資環(huán)境進(jìn)一步改善。在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、國(guó)內(nèi)出口退稅率降低的條件下，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到２８９０多億美元，比上年增長(zhǎng)３．２％，進(jìn)出口基本平衡。國(guó)際旅游業(yè)創(chuàng)匯超過１００億美元。外商直接投資保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，實(shí)際到位４００多億美元，投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和中西部地區(qū)的項(xiàng)目增多。關(guān)稅征管和打擊走私的工作得到加強(qiáng)。深化改革，擴(kuò)大開放，有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

科技、教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新成就?？萍俭w制改革進(jìn)一步深化，取得國(guó)家級(jí)重大科技成果２０００多項(xiàng)，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。糧棉新品種和一批農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)得到推廣，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加。運(yùn)用新的勘探開發(fā)技術(shù)，穩(wěn)定了東部油田的產(chǎn)量，加快了西部石油天然氣的開發(fā)。大容量光纖通信系統(tǒng)的應(yīng)用，提高了通信技術(shù)水平。義務(wù)教育工作繼續(xù)推進(jìn)，到去年底，全國(guó)已有５０％的縣（市、區(qū)）基本普及九年義務(wù)教育，當(dāng)年減少青壯年文盲４００萬人。職業(yè)教育取得可喜進(jìn)展，高中階段學(xué)生中，職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)到５６．８％，各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到４０多萬個(gè)。高等教育管理體制改革邁出新的步伐。社會(huì)主義精神文明建設(shè)進(jìn)一步受到各方面重視，思想教育和宣傳工作明顯加強(qiáng)。文化事業(yè)的改革和發(fā)展取得新的成績(jī)，廣播電視覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和社會(huì)科學(xué)研究都有新的進(jìn)步。文化、科技、醫(yī)療下鄉(xiāng)為農(nóng)民服務(wù)，受到普遍歡迎。全民健身運(yùn)動(dòng)逐步開展，我國(guó)體育健兒在第２６屆奧運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。計(jì)劃生育工作穩(wěn)步開展。環(huán)境保護(hù)得到重視，關(guān)停了一批污染嚴(yán)重的企業(yè)。勤政廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)繼續(xù)深入，查處了一批大案要案。糾正行業(yè)不正之風(fēng)繼續(xù)進(jìn)行，服務(wù)行業(yè)的承諾制初步開展。社會(huì)主義民主和法制建設(shè)得到加強(qiáng)。“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)促進(jìn)了社會(huì)治安狀況的好轉(zhuǎn)。中國(guó)人民解放軍、武裝警察部隊(duì)和公安干警，在保衛(wèi)祖國(guó)、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面，作出了新貢獻(xiàn)。

城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入達(dá)到４３００多元，實(shí)際增長(zhǎng)３．３％。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到１９００多元，實(shí)際增長(zhǎng)９％，是近年來增幅最高的一年。消費(fèi)品供應(yīng)豐富多彩，價(jià)格比較穩(wěn)定，市場(chǎng)購(gòu)銷兩旺，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)１２．５％。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款年末達(dá)到３８５００多億元，比上年末增加８８００多億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)７００多萬人。城鄉(xiāng)新建住房１１億平方米。城市居民社區(qū)服務(wù)和醫(yī)療保健進(jìn)一步發(fā)展。衛(wèi)生防疫工作取得新成績(jī)。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件有所改善。以解決溫飽問題為目標(biāo)的扶貧工作步伐加快，全年農(nóng)村貧困人口減少７００萬。

我們清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中，還存在不少矛盾和問題，政府工作也有缺點(diǎn)和不足。宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)不鞏固，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，科技和教育還不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益不高。人口和就業(yè)壓力比較大。部分國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，虧損增加，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)和下崗失業(yè)人員增多。國(guó)家財(cái)政困難較大，收入分配關(guān)系還沒有理順。消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，一部分政府工作人員中的官僚主義、形式主義和浮夸作風(fēng)有所滋長(zhǎng)。一些地方的社會(huì)治安狀況不好。所有這些問題，我們都要高度重視，在今后的工作中下大力氣解決。

各位代表：

今年我國(guó)將恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨將召開第十五次全國(guó)代表大會(huì)，這兩件大事都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我們要以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線和基本方針，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)中求進(jìn)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和必要的靈活性，繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政貨幣政策，控制物價(jià)上漲幅度；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快改革特別是國(guó)有企業(yè)改革步伐，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極開拓市場(chǎng)，提高對(duì)外開放水平；堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，政治穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)安定，國(guó)際環(huán)境也比較有利。我們要更加努力地做好各方面的工作，以實(shí)際行動(dòng)悼念鄧小平同志，堅(jiān)定不移地把他所開創(chuàng)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。