1997年政府工作報告

——１９９７年３月１日在第八屆全國人民代表大會第五次會議上

國務(wù)院總理李鵬

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、１９９６年國內(nèi)工作的回顧

１９９６年是實施“九五”計劃和２０１０年遠景目標綱要的第一年。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民團結(jié)奮斗，積極進取，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得新的成就，為實現(xiàn)跨世紀宏偉綱領(lǐng)開了一個好頭。

國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，通貨膨脹得到有效抑制。這是去年經(jīng)濟發(fā)展的一個突出特點。物價上漲幅度過高，是前幾年困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的難題。去年政府工作報告提出，物價漲幅要從１４．８％降到１０％左右，經(jīng)過上下各方面的努力，實際回落到６．１％，明顯低于預(yù)定的調(diào)控目標。這改善了整個經(jīng)濟運行環(huán)境，保護了廣大消費者利益，為降低利率和企業(yè)成本，減少國家財政補貼創(chuàng)造了條件。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到６７７００多億元，按可比價格計算，比上年增長９．７％。全年財政收入有較多增加，地方財政收大于支，中央財政赤字控制在預(yù)算目標之內(nèi)。金融形勢平穩(wěn)，貨幣發(fā)行得到控制。國家外匯儲備超過１０００億美元，人民幣匯價穩(wěn)定。農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)全面發(fā)展。全國糧食總產(chǎn)量在４８００億公斤以上，肉類、水產(chǎn)品、水果和蔬菜等主要農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量，都有較多的增加。糧食豐收，主要是加強農(nóng)業(yè)的政策和措施得到落實，全年總的說還算風調(diào)雨順，雖然部分地區(qū)遭受嚴重自然災(zāi)害，但抗災(zāi)救災(zāi)工作得力，減少了災(zāi)害帶來的損失。棉花和油料因為播種面積減少而略有減產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展。工交生產(chǎn)穩(wěn)定增長。鋼鐵工業(yè)通過挖潛改造，品種結(jié)構(gòu)有所改善，鋼產(chǎn)量突破１億噸。能源、交通運輸、郵電、有色金屬、水泥、化工原料、支農(nóng)產(chǎn)品、船舶和電子信息產(chǎn)品，都有不同程度增長。地質(zhì)勘探取得新的成果。全社會固定資產(chǎn)投資２３６００多億元，比上年增長１８．２％，投資結(jié)構(gòu)得到改善，重點建設(shè)進一步加強，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。在新開工的國家重點項目投資總額中，中西部地區(qū)占全國的４３％以上。貫穿南北的大通道京九鐵路投入運行。高速公路建成通車１１００多公里。新增發(fā)電裝機１５００多萬千瓦，電話交換機容量增加２０００多萬門。一些大型化肥廠投產(chǎn)運營。南昆鐵路即將全線鋪通，寶鋼三期擴建工程等重大項目正在順利施工。新開工了南疆鐵路、山西陽城坑口電廠、甘肅疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等一批重點項目。這對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增加國民經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)力量，將起到重要作用。

經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步推進，對外開放繼續(xù)擴大。宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的改革進一步深化，新的財稅和金融體制繼續(xù)完善。在降低關(guān)稅總水平的同時，調(diào)整了進口稅收減免政策，降低了出口退稅率。中央財政雖然比較困難，但對經(jīng)濟落后地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付仍然有所增加。組建城市合作銀行的大中城市，由３５個增加到１００個，農(nóng)村金融改革全面啟動。金融機構(gòu)的改革和監(jiān)管得到加強。去年是國有企業(yè)改革力度較大的一年，各項試點工作全面展開。在一些城市進行了優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的試點，企業(yè)兼并破產(chǎn)、分流人員和分離社會職能的步伐加快。國家重點抓的大型企業(yè)和企業(yè)集團，產(chǎn)銷率和利稅額有所提高。企業(yè)增資減債取得進展，部分企業(yè)的負債率下降。許多小企業(yè)放活后改善了生產(chǎn)經(jīng)營。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保障改革繼續(xù)深化。在流通體制改革方面，發(fā)展多種營銷方式，促進了產(chǎn)銷銜接和商品銷售。提高糧食定購價格，國家、地方和農(nóng)戶的糧食儲備都有較多增加，這對今后以豐補歉，保證糧食穩(wěn)定供應(yīng)，將發(fā)揮重要作用。外貿(mào)和外匯管理體制改革繼續(xù)深化，代理制逐步推進，又有一批生產(chǎn)企業(yè)獲得自營出口權(quán)。實現(xiàn)了人民幣在經(jīng)常項目下的可兌換，投資環(huán)境進一步改善。在國際市場競爭激烈、國內(nèi)出口退稅率降低的條件下，外貿(mào)進出口總額達到２８９０多億美元，比上年增長３．２％，進出口基本平衡。國際旅游業(yè)創(chuàng)匯超過１００億美元。外商直接投資保持增長勢頭，實際到位４００多億美元，投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和中西部地區(qū)的項目增多。關(guān)稅征管和打擊走私的工作得到加強。深化改革，擴大開放，有力地促進了我國經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

科技、教育和各項社會事業(yè)取得新成就。科技體制改革進一步深化，取得國家級重大科技成果２０００多項，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。糧棉新品種和一批農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)得到推廣，促進了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加。運用新的勘探開發(fā)技術(shù)，穩(wěn)定了東部油田的產(chǎn)量，加快了西部石油天然氣的開發(fā)。大容量光纖通信系統(tǒng)的應(yīng)用，提高了通信技術(shù)水平。義務(wù)教育工作繼續(xù)推進，到去年底，全國已有５０％的縣（市、區(qū)）基本普及九年義務(wù)教育，當年減少青壯年文盲４００萬人。職業(yè)教育取得可喜進展，高中階段學生中，職業(yè)學校在校生達到５６．８％，各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)達到４０多萬個。高等教育管理體制改革邁出新的步伐。社會主義精神文明建設(shè)進一步受到各方面重視，思想教育和宣傳工作明顯加強。文化事業(yè)的改革和發(fā)展取得新的成績，廣播電視覆蓋面繼續(xù)擴大，文學藝術(shù)、新聞出版和社會科學研究都有新的進步。文化、科技、醫(yī)療下鄉(xiāng)為農(nóng)民服務(wù)，受到普遍歡迎。全民健身運動逐步開展，我國體育健兒在第２６屆奧運會上取得優(yōu)異成績。計劃生育工作穩(wěn)步開展。環(huán)境保護得到重視，關(guān)停了一批污染嚴重的企業(yè)。勤政廉政建設(shè)和反腐敗斗爭繼續(xù)深入，查處了一批大案要案。糾正行業(yè)不正之風繼續(xù)進行，服務(wù)行業(yè)的承諾制初步開展。社會主義民主和法制建設(shè)得到加強。“嚴打”斗爭促進了社會治安狀況的好轉(zhuǎn)。中國人民解放軍、武裝警察部隊和公安干警，在保衛(wèi)祖國、維護國家安全和社會穩(wěn)定、支援經(jīng)濟建設(shè)等方面，作出了新貢獻。

城鄉(xiāng)人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均生活費收入達到４３００多元，實際增長３．３％。農(nóng)村居民人均純收入達到１９００多元，實際增長９％，是近年來增幅最高的一年。消費品供應(yīng)豐富多彩，價格比較穩(wěn)定，市場購銷兩旺，社會消費品零售總額實際增長１２．５％。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年末達到３８５００多億元，比上年末增加８８００多億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)７００多萬人。城鄉(xiāng)新建住房１１億平方米。城市居民社區(qū)服務(wù)和醫(yī)療保健進一步發(fā)展。衛(wèi)生防疫工作取得新成績。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件有所改善。以解決溫飽問題為目標的扶貧工作步伐加快，全年農(nóng)村貧困人口減少７００萬。

我們清醒地看到，在經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中，還存在不少矛盾和問題，政府工作也有缺點和不足。宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的基礎(chǔ)不鞏固，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，科技和教育還不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益不高。人口和就業(yè)壓力比較大。部分國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，虧損增加，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)和下崗失業(yè)人員增多。國家財政困難較大，收入分配關(guān)系還沒有理順。消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重，一部分政府工作人員中的官僚主義、形式主義和浮夸作風有所滋長。一些地方的社會治安狀況不好。所有這些問題，我們都要高度重視，在今后的工作中下大力氣解決。

各位代表：

今年我國將恢復(fù)對香港行使主權(quán)，中國共產(chǎn)黨將召開第十五次全國代表大會，這兩件大事都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。我們要以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨的基本路線和基本方針，切實推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)中求進，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進社會全面進步。要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和必要的靈活性，繼續(xù)實行適度從緊的財政貨幣政策，控制物價上漲幅度；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快改革特別是國有企業(yè)改革步伐，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極開拓市場，提高對外開放水平；堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，加強社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。當前我國經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，政治穩(wěn)定，民族團結(jié)，社會安定，國際環(huán)境也比較有利。我們要更加努力地做好各方面的工作，以實際行動悼念鄧小平同志，堅定不移地把他所開創(chuàng)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)繼續(xù)推向前進。