三、加快改革步伐，擴(kuò)大對外開放

改革是從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些年來我國社會政治的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，治理整頓任務(wù)的順利完成，為進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放創(chuàng)造了更為有利的條件。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，把改革開放的步子邁得更大一些。加快改革開放的關(guān)鍵在于各級干部進(jìn)一步提高貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性，要警惕右，但主要是防止“左”。

積極推進(jìn)企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換和完善經(jīng)營機(jī)制。企業(yè)改革是今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。所有國營大中型企業(yè)都要在轉(zhuǎn)換和完善經(jīng)營機(jī)制上下硬功夫。政府部門要下決心消除對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干預(yù)，真正把企業(yè)推向市場，使企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。在這方面，今年應(yīng)當(dāng)邁出更大的步伐，取得比較顯著的成效。國務(wù)院正著手制定有關(guān)全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的暫行條例，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營權(quán)，保障國家所有權(quán)，促進(jìn)企業(yè)法的貫徹執(zhí)行。要繼續(xù)完善各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，改革企業(yè)勞動人事制度、工資分配和社會保障制度。繼續(xù)貫徹按勞分配原則，完善工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛勾辦法，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行以崗位技能工資制為主要形式的企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，進(jìn)一步打破平均主義。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持和完善廠長負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級。

實(shí)行股份制是籌集建設(shè)資金和監(jiān)督企業(yè)管理的一種有效方式，并有利于促進(jìn)企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。要積極進(jìn)行發(fā)行股票和證券交易市場的試點(diǎn)工作，抓緊人員培訓(xùn)，完善規(guī)章制度，健全交易秩序，使股份制經(jīng)濟(jì)為社會主義建設(shè)服務(wù)。

積極推進(jìn)其他方面的配套改革，加強(qiáng)和完善宏觀管理。今年著重進(jìn)行的與企業(yè)改革相配套的改革，主要是物價(jià)和流通體制的改革，財(cái)政金融和計(jì)劃體制的改革，以及住房和社會保障制度的改革。

通過改革理順價(jià)格關(guān)系，建立合理的價(jià)格形成機(jī)制，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。這項(xiàng)改革關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，應(yīng)當(dāng)在保持物價(jià)基本穩(wěn)定的前提下，既積極而又謹(jǐn)慎地加以實(shí)施。要努力把零售物價(jià)總水平上升幅度控制在國家、企業(yè)和群眾能夠承受的范圍內(nèi)，以保持市場的穩(wěn)定。

加快流通體制改革，促進(jìn)貨暢其流，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要方面。要進(jìn)一步培育市場體系，發(fā)展消費(fèi)資料和生產(chǎn)資料批發(fā)市場，試辦期貨市場和為企業(yè)服務(wù)的原材料配送中心。探索多種途徑和辦法，促進(jìn)資金市場、技術(shù)市場、信息市場、房地產(chǎn)市場和勞務(wù)市場的發(fā)展。加強(qiáng)市場法規(guī)建設(shè)和監(jiān)督管理，完善交易規(guī)則，反對不正當(dāng)競爭，促進(jìn)各類市場規(guī)范化，以保持良好的流通秩序。深入開展打擊制造、銷售偽劣商品活動，保護(hù)消費(fèi)者利益。第三產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，潛力很大，要大力加以發(fā)展。

從今年開始國家財(cái)政實(shí)行復(fù)式預(yù)算制，這是財(cái)政管理制度的重要改革。實(shí)行復(fù)式預(yù)算必須嚴(yán)格區(qū)分收支性質(zhì)。經(jīng)常性預(yù)算實(shí)行硬約束，不能打赤字。建設(shè)性預(yù)算的支出作為國家資本金，主要用于支持國家重大項(xiàng)目的建設(shè)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)資金籌集的實(shí)際情況，合理安排建設(shè)規(guī)模。加快分稅制和稅利分流改革試點(diǎn)的步伐，探索理順中央和地方、國家和企業(yè)分配關(guān)系的途徑。要進(jìn)一步深化金融體制改革，堅(jiān)持“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的貨幣信貸政策。加強(qiáng)中央銀行的宏觀調(diào)控能力，改善專業(yè)銀行的經(jīng)營機(jī)制，積極開拓和發(fā)展金融市場。

按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，進(jìn)一步改革計(jì)劃體制和管理方式。計(jì)劃和市場都是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段，不是區(qū)別社會主義和資本主義的標(biāo)志，社會主義和資本主義都可以用。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，進(jìn)一步調(diào)整指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)的范圍，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。政府機(jī)構(gòu)要按照政企職責(zé)分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離的原則，繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，同時(shí)改革國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，并引導(dǎo)其他經(jīng)濟(jì)成分健康發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)有益的補(bǔ)充作用。

住房和社會保障制度的改革要邁出較大步伐。進(jìn)行這些方面的改革，人民群眾既是受益者，也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，難度比較大，但經(jīng)過前一段的試點(diǎn)，已經(jīng)逐漸為廣大群眾理解和接受。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在進(jìn)行這些改革時(shí)，國家只提出統(tǒng)一的方針，各地可因地制宜地制定具體政策，不搞“一刀切”。各種社會保險(xiǎn)事業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會穩(wěn)定具有重要意義，應(yīng)當(dāng)更加積極地加以發(fā)展。

繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，更好地促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國經(jīng)過十多年的努力，對外開放已經(jīng)全面展開。要進(jìn)一步擴(kuò)大開放的范圍，注重效益的提高，把對外開放提高到一個(gè)新的水平。

繼續(xù)采取措施和完善政策，辦好深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及開放城市和開放地區(qū)。努力使這些地區(qū)不但在經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)上有較快的發(fā)展，而且在改革開放事業(yè)中，更好地發(fā)揮窗口作用和輻射作用，加快外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。上海浦東新區(qū)是今后十年開放開發(fā)的重點(diǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，建設(shè)一些投資效益好的項(xiàng)目，通過上海浦東的開放開發(fā)帶動長江三角洲地區(qū)乃至整個(gè)長江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步使上海發(fā)展成為遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易的中心之一。最近國務(wù)院批準(zhǔn)海南省吸收外商投資開發(fā)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，批準(zhǔn)黑河、綏芬河、琿春和滿洲里作為邊境地區(qū)新的開放城市，這些地區(qū)要抓緊規(guī)劃，培訓(xùn)人才，把對外開放工作搞得更好。

我們歡迎更多的外商來華投資，同時(shí)要繼續(xù)改善投資環(huán)境，對投資方向加以正確的引導(dǎo)。吸引外資的重點(diǎn)要放在先進(jìn)技術(shù)以及在國際市場適銷對路、有競爭能力的項(xiàng)目上，并注意同加快我國企業(yè)的技術(shù)改造結(jié)合起來。中國愿意以各種方式包括使用國際經(jīng)濟(jì)組織、外國政府貸款和買方信貸的方式，購買國外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備。中國是一個(gè)發(fā)展?jié)摿艽蟮氖袌?，我們愿意與國外進(jìn)行廣泛的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和技術(shù)合作。

今年要努力鞏固和發(fā)展去年外貿(mào)體制改革的成果，進(jìn)一步擴(kuò)大對外貿(mào)易。深化外貿(mào)體制改革，重點(diǎn)是改革進(jìn)出口管理辦法，推進(jìn)外貿(mào)市場的多元化，努力適應(yīng)國際市場的需要，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)銷售和服務(wù)工作。對有出口條件的企業(yè)集團(tuán)和工業(yè)企業(yè)要給予外貿(mào)自主權(quán)，逐步建立一批工貿(mào)、技貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。努力擴(kuò)大對外工程承包和勞務(wù)輸出，穩(wěn)步發(fā)展跨國經(jīng)營。有步驟地推進(jìn)內(nèi)陸邊境、民族地區(qū)的對外開放和邊境貿(mào)易。積極擴(kuò)大與世界各國的科技合作與文化交流。加快旅游業(yè)的發(fā)展，辦好中國友好觀光年，歡迎更多的外國朋友以及臺灣、港澳同胞和海外僑胞來旅游。