1992年政府工作報告

——１９９２年３月２０日在第七屆全國人民代表大會第五次會議上

國務(wù)院總理李鵬

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、１９９１年國內(nèi)工作的回顧

１９９１年是我們的國家沿著有中國特色的社會主義道路繼續(xù)前進(jìn)的一年。面對國際形勢急劇變化和國內(nèi)遭到的嚴(yán)重自然災(zāi)害，我國各族人民緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的中國共產(chǎn)黨中央委員會周圍，貫徹執(zhí)行鄧小平同志倡導(dǎo)的黨在社會主義初級階段的基本路線，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，取得了舉世矚目的重大成就。

國民經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。１９９１年國民生產(chǎn)總值比上年增長百分之七。糧食產(chǎn)量達(dá)到４３５２４萬噸，棉花產(chǎn)量達(dá)到５６６．３萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長百分之三，是在大災(zāi)情況下奪得的豐收年。工業(yè)生產(chǎn)增長較快，總產(chǎn)值比上年增長百分之十四點二。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)增加，原煤達(dá)到１０．９億噸，石油達(dá)到１．３９億噸，鋼突破７０００萬噸，水泥和化肥（折純）分別達(dá)到２．４８億噸和１９８８萬噸，國家經(jīng)濟實力進(jìn)一步增強。全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長百分之十八點六，建成投產(chǎn)大中型基本建設(shè)和重要技術(shù)改造項目２１５個，其中包括年煉鐵和煉鋼各３００萬噸的寶鋼二期工程、年產(chǎn)各３０萬噸的揚子和齊魯乙烯工程、上海南浦大橋、秦山核電站、云南魯布革水電站、青海西寧曹家堡機場以及新疆塔里木油田的開發(fā)等，當(dāng)年新增加的主要生產(chǎn)能力有煤炭２７１４萬噸，石油１４９１萬噸，發(fā)電機組容量１１８４萬千瓦。投資向能源、交通、原材料和水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜，結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，增強了我國經(jīng)濟的發(fā)展后勁。國內(nèi)市場繁榮，購銷兩旺，社會商品零售總額實際比上年增長百分之十。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，進(jìn)出口總額增長百分之十七點五，國家現(xiàn)匯結(jié)存有較多的增加。全國物價基本平穩(wěn)，全年零售物價上漲百分之二點九。城鄉(xiāng)人民生活水平繼續(xù)提高，儲蓄持續(xù)增加。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、國防以及其他各項事業(yè)都獲得了新的發(fā)展。

改革開放邁出了新的步伐。在農(nóng)業(yè)方面，進(jìn)一步鞏固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品市場，建立糧食專項儲備制度。在工業(yè)方面，進(jìn)一步完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，采取了一系列改善外部環(huán)境、轉(zhuǎn)換內(nèi)部機制、增強國營大中型企業(yè)活力的改革措施。在價格改革方面，調(diào)整了２５年沒有動過的城鎮(zhèn)居民定量平價糧油銷售價格，提高了長期偏低的部分基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品的價格，部分產(chǎn)品實行了計劃內(nèi)外兩種價格的并軌或縮小差距，對理順價格關(guān)系起了積極的作用。計劃體制、金融體制和流通體制的改革有新的進(jìn)展，更多地運用了各種經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行。擴大和加快了住房制度和社會保障制度等方面的改革試點。對外開放繼續(xù)擴大。逐步實行了外貿(mào)企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的新體制。深圳等經(jīng)濟特區(qū)以及其他開放地區(qū)取得可喜的新成就，上海浦東新區(qū)的開放開發(fā)逐步展開。無論是利用國外資金還是外商來華直接投資，都是歷史上最多的一年。全年新增外商投資企業(yè)１．２萬多家，外商直接投資協(xié)議金額１２０億美元，實際投資４３．７億美元，簽定了一大批大型對外合作項目。

安定團結(jié)的政治局面進(jìn)一步鞏固。與動蕩不安的國際環(huán)境相比，我國政治穩(wěn)定，社會穩(wěn)定，人心穩(wěn)定。全國各族人民對建設(shè)有中國特色社會主義的信念更加堅定。各民主黨派、無黨派人士參政議政，民主監(jiān)督工作逐步走向經(jīng)常化、制度化。各民族的團結(jié)進(jìn)步事業(yè)出現(xiàn)了新的局面。社會治安的綜合治理取得比較明顯的成效。開展“掃黃”斗爭，打擊各種刑事犯罪活動，依法懲治腐敗，處理一批違法違紀(jì)案件，社會丑惡現(xiàn)象有所遏制，促進(jìn)了廉政建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)。特別是在嚴(yán)重的自然災(zāi)害面前，全國軍民團結(jié)奮斗，頑強拚搏，一方有難，八方支援，把災(zāi)害的損失減少到最低程度，反映了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，顯示了我國社會主義制度的優(yōu)越性和中華民族的強大凝聚力。對港澳臺同胞、海外僑胞和國際社會在我國遭受自然災(zāi)害時所作的捐助，我們表示衷心的感謝。

１９９１年是我國執(zhí)行“八五”計劃和十年規(guī)劃的第一年，也是繼續(xù)進(jìn)行治理整頓的第三年。我們不僅比較全面地實現(xiàn)了“八五”計劃第一年發(fā)展國民經(jīng)濟的各項主要指標(biāo)，而且經(jīng)過全國各族人民三年來的艱苦努力，通貨膨脹得到控制，經(jīng)濟秩序好轉(zhuǎn)；經(jīng)濟持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)連年豐收；市場商品豐富，人民安居樂業(yè)。這些成績是在打破一些國家對我國實行經(jīng)濟制裁的情況下取得的，是來之不易的。我國目前的經(jīng)濟狀況表明，治理整頓的主要任務(wù)已經(jīng)基本完成，作為經(jīng)濟發(fā)展的一個特定階段可以如期結(jié)束。這三年治理整頓之所以進(jìn)行得比較順利，是同改革開放以來我國經(jīng)濟實力有了很大增強分不開的。改革開放保證了治理整頓任務(wù)的順利完成，治理整頓又為改革開放邁出更大步伐創(chuàng)造了有利條件。

我國目前的經(jīng)濟形勢總的來看是在繼續(xù)向好的方面發(fā)展，但在前進(jìn)過程中還存在著一些不容忽視的問題：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，部分企業(yè)經(jīng)濟效益差和虧損嚴(yán)重的狀況沒有根本扭轉(zhuǎn)，重復(fù)建設(shè)又有抬頭趨勢，財政赤字增加，信貸規(guī)模和貨幣發(fā)行量偏大，通貨膨脹的潛在壓力仍然存在，不合理的分配格局尚未根本改善。這些問題有些是多年積累下來的，有些是近年來產(chǎn)生的，是現(xiàn)實經(jīng)濟生活中諸多矛盾的綜合反映。我們必須作長期堅持不懈的努力，通過深化改革、擴大開放和加快經(jīng)濟的發(fā)展，使這些問題逐步得到解決。

回顧１９９１年的工作和三年來的治理整頓，聯(lián)系到十三年來的改革開放，我們?nèi)〉玫囊磺谐删蛷母旧险f都是由于貫徹執(zhí)行了黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線。這條路線順乎民意，深入人心，必須長期堅持下去，一百年不動搖。我們今后一定要更加堅定、準(zhǔn)確、全面地貫徹這條路線，并把握住以下一些要點。

緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放。社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，各項工作都應(yīng)當(dāng)服從于和服務(wù)于這個中心。這些年我國經(jīng)濟發(fā)展了，人民生活提高了，這是我們能夠經(jīng)受住國內(nèi)外嚴(yán)峻形勢考驗的根本原因。社會主義中國要以更加雄健的姿態(tài)屹立于世界東方，必須集中力量把國內(nèi)的事情辦好，關(guān)鍵是更好更快地把國民經(jīng)濟搞上去。我們應(yīng)該樹立雄心壯志，扎實工作，講求效益，努力做到持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，每隔幾年使我國經(jīng)濟上一個新的臺階。這樣，才能從根本上防止和平演變，鞏固和完善社會主義制度。

改革開放是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的必由之路。革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力，我們就是要在社會主義制度下通過改革開放解放和發(fā)展生產(chǎn)力。十多年來我國社會經(jīng)濟面貌發(fā)生巨大變化的根本原因在于改革開放，第二步戰(zhàn)略目標(biāo)和整個現(xiàn)代化的實現(xiàn)也離不開深化改革和擴大開放。判斷改革開放得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)，主要是看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。在改革開放中，要解放思想，實事求是，大膽探索，敢于和善于吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

堅持四項基本原則是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟的根本保證。只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能發(fā)展中國。必須堅持四項基本原則，對資產(chǎn)階級自由化思潮保持警惕，在苗頭出現(xiàn)時就及時注意，決不能任其泛濫，否則后果極其嚴(yán)重。必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，運用人民民主專政的力量保衛(wèi)社會主義制度，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步。這樣，我們就能穩(wěn)住陣腳，立于不敗之地。

保持社會和政治穩(wěn)定是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟的前提條件。在社會動亂中不可能進(jìn)行改革，發(fā)展經(jīng)濟。治則興，亂則衰。保持社會和政治的長期穩(wěn)定，符合我國人民的根本利益，也符合世界人民的根本利益，其根本目的是為了更好地改革和發(fā)展。只有改革不斷深化，經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民生活不斷提高，才能為社會的長治久安奠定堅實的基礎(chǔ)，也才能充分顯示社會主義制度的優(yōu)越性。

堅持兩手抓工作，兩只手都要硬。必須一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動；一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)。打擊各種犯罪活動，掃除各種丑惡現(xiàn)象，決不能心慈手軟，軟了就要吃大虧。各級干部必須勤政廉政，牢固樹立為人民服務(wù)的思想，這是關(guān)系國家前途命運的大事。

及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立務(wù)實作風(fēng)。建設(shè)有中國特色的社會主義，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，只能在探索中前進(jìn)。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵大膽試驗，在實踐中增長才干，闖出一條新路。同時注意及時總結(jié)經(jīng)驗，對的堅持，不對的改正，并抓緊發(fā)現(xiàn)和解決實踐中出現(xiàn)的新問題。工作和學(xué)習(xí)都要講究實效，創(chuàng)造性地開拓新局面，力戒形式主義，克服官僚主義。這樣就能不犯或少犯錯誤，就能比較順利地實現(xiàn)我們建設(shè)和改革的目標(biāo)。