1989年政府工作報告

堅(jiān)決貫徹治理整頓和深化改革的方針

——１９８９年３月２０日在第七屆全國人民代表大會第二次會議上

國務(wù)院總理李鵬

各位代表：

治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序，是今明兩年我國建設(shè)和改革的重點(diǎn)，也是政府工作的重點(diǎn)。因此，我代表國務(wù)院，主要就這個問題向大會作政府工作報告，請予審議。

一、一心一意進(jìn)行治理整頓

１９８８年是我國實(shí)行改革開放的第十年。十年來，我國各個方面都發(fā)生了巨大的歷史性變化，社會生產(chǎn)力有了很大的發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人民生活明顯改善。實(shí)踐證明中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來的路線是正確的。剛剛過去的１９８８年，是我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展的一年。

國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。全年國民生產(chǎn)總值達(dá)到１３８５３億元，按可比價格計(jì)算比上年增長１１．２％，國民收入達(dá)到１１５３３億元，按可比價格計(jì)算比上年增長１１．４％。在全國自然災(zāi)害頻繁的情況下，糧食減產(chǎn)２．２％，棉花減產(chǎn)１．１％，但其他許多農(nóng)產(chǎn)品和多種經(jīng)營進(jìn)一步發(fā)展，整個農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值仍然增長３．２％。廣大農(nóng)民積極交售糧食，支援國家建設(shè)，全國糧食收購任務(wù)已基本完成。工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和郵電事業(yè)持續(xù)發(fā)展。鋼、煤、電、石油等產(chǎn)量有較大增長，市場緊俏的日用工業(yè)品和農(nóng)用工業(yè)品增長更快。工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率比上年提高９．３％，每萬元工業(yè)產(chǎn)值的能源和電力消耗分別比上年下降５．６３％和５．７５％。在生產(chǎn)增長的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)多數(shù)人的生活繼續(xù)有所改善。

重點(diǎn)建設(shè)取得新成就。全國建成投產(chǎn)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目７８個，大中型項(xiàng)目中的重要單項(xiàng)工程１３８個。一批重點(diǎn)電站、煤礦、鐵路和港口建成投產(chǎn)，為現(xiàn)代化建設(shè)增添了后續(xù)力量。全國新增的主要生產(chǎn)能力有：發(fā)電裝機(jī)容量９９９萬千瓦，原煤開采３０９０萬噸，原油開采１５７７萬噸，乙烯６０萬噸，水泥２４６萬噸，平板玻璃７９２萬重量箱，鐵路交付營業(yè)里程４１９公里，鐵路復(fù)線里程８２０公里，鐵路電氣化里程１４８７公里，沿海港口吞吐能力８７８萬噸。

經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深入。企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制逐步改善，企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。許多企業(yè)經(jīng)過優(yōu)化勞動組合，提高了勞動生產(chǎn)率。商品、資金、技術(shù)、勞務(wù)和外匯調(diào)劑等市場有了新的發(fā)展。在宏觀調(diào)控方面，逐步進(jìn)行了計(jì)劃、投資、物資、金融、外貿(mào)等方面的體制改革，初步加強(qiáng)了財政、稅收、銀行、物價、審計(jì)、海關(guān)、工商行政等方面的管理。

對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。進(jìn)出口總額突破１０００億美元，比上年增長２４．４％，工業(yè)制成品的出口比重有了提高。實(shí)際利用外資９８．４億美元，比上年增長１６．４％。新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)５９４０家，是十年來最多的一年。對外承包工程和勞務(wù)合作完成營業(yè)額近１３億美元。國際旅游業(yè)創(chuàng)匯２２．２億美元，比上年有較多的增加。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育等事業(yè)取得了新的成就。核潛艇水下發(fā)射運(yùn)載火箭試驗(yàn)圓滿成功，北京正負(fù)電子對撞機(jī)對撞成功，說明我國在高技術(shù)領(lǐng)域的若干方面取得了顯著進(jìn)展。社會主義民主和社會主義法制建設(shè)得到加強(qiáng)。國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革，已按七屆人大一次會議批準(zhǔn)的方案基本完成。公安、安全、司法等部門為維護(hù)社會治安做了大量工作。人民軍隊(duì)在保衛(wèi)祖國和支持社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，在搶險救災(zāi)中，發(fā)揮了巨大的作用，作出了卓越的貢獻(xiàn)。

我們在各項(xiàng)工作取得成績的同時，面臨的問題和困難也不少，最突出的是出現(xiàn)了明顯的通貨膨脹，物價上漲幅度過大，全國零售物價總指數(shù)比１９８７年上升１８．５％，物價上漲幅度這么大，超越了群眾、企業(yè)和國家的承受能力，相當(dāng)一部分城市居民的實(shí)際生活水平有所下降。這些情況引起了社會的普遍關(guān)注和群眾的嚴(yán)重不安，影響了社會的安定和群眾對改革的信心。如果不采取堅(jiān)決措施遏制通貨膨脹，不僅經(jīng)濟(jì)無法穩(wěn)定和發(fā)展，各項(xiàng)改革也無法深入下去。

通貨膨脹的加劇，是經(jīng)濟(jì)過熱、投資需求和消費(fèi)需求雙膨脹、社會總需求超過總供給的結(jié)果。全國在建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目過多，規(guī)模過大，超過了國力承擔(dān)的可能；消費(fèi)需求過旺，社會購買力的增長超過了商品供應(yīng)量的增長；國家財政支大于收，信貸規(guī)模過大，貨幣發(fā)行過多。在供求總量不平衡的同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，有限資源過多地投入加工工業(yè)和非生產(chǎn)性建設(shè)，在工業(yè)生產(chǎn)高速增長的情況下加劇了能源、原材料和運(yùn)輸能力的緊張程度。一些單位和個人為謀取私利，非法倒買倒賣，層層盤剝，制造和出售偽劣商品，更推動了物價上漲，加劇了經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。

上述情況的產(chǎn)生，是同新舊體制轉(zhuǎn)換時期還不可能很快形成一套自我調(diào)節(jié)、自我約束的新機(jī)制分不開的。但與此同時，我們在對工作的指導(dǎo)上也有缺點(diǎn)和失誤。總的來看，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，存在著急于求成的傾向。我們的國家是發(fā)展中國家，需要有一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，但往往忽視國家人口眾多、資源相對短缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的實(shí)際情況，在指導(dǎo)上對盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、片面追求產(chǎn)值產(chǎn)量、攀比發(fā)展速度等現(xiàn)象注意防止不夠，糾正不力。改革的方向是正確的，總體上是成功的，但我們在指導(dǎo)上往往對改革的艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，注意綜合配套不夠，在堅(jiān)持放權(quán)搞活的過程中，未能及時加強(qiáng)管理監(jiān)督和抓緊建立宏觀調(diào)控體系。我們在去年初制定了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、深化改革的方針，但由于后來對１９８７年經(jīng)濟(jì)形勢的估價過于樂觀，因此在執(zhí)行中沒有堅(jiān)持把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)放在首位，行動不堅(jiān)決，措施不得力。我們認(rèn)識到了價格改革在整個經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要地位，但在實(shí)際工作中對國家、企業(yè)和群眾的承受能力考慮不夠，在通貨膨脹已經(jīng)比較明顯的情況下沒有及時采取穩(wěn)定金融、控制物價的有力措施，又放開、調(diào)整了一些商品價格，以致加劇了群眾對物價上漲的恐慌心理，在許多地方誘發(fā)了搶購商品和儲蓄下降。

中國共產(chǎn)黨于去年９月召開的十三屆三中全會，正確地分析了我國的經(jīng)濟(jì)形勢，提出了治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的方針，確定了今明兩年要把建設(shè)和改革的重點(diǎn)放到治理整頓上來的部署。為了貫徹落實(shí)這樣的方針和部署，必須把穩(wěn)定、改革和發(fā)展統(tǒng)一起來，在穩(wěn)定中推進(jìn)改革和求得發(fā)展。從今年起，我們要用兩年或者更長一些的時間，努力實(shí)現(xiàn)治理整頓所要達(dá)到的目標(biāo)：（一）消除經(jīng)濟(jì)過熱，把發(fā)展速度降到比較合理的水平。（二）遏制通貨膨脹，使１９８９年物價上漲幅度明顯低于１９８８年，１９９０年以后的上漲幅度進(jìn)一步下降。（三）壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模，使它同國力承擔(dān)的可能相適應(yīng)；控制消費(fèi)基金的過快增長，使它同國民收入的增長相適應(yīng)。（四）逐步緩解社會總需求大于總供給的矛盾，實(shí)現(xiàn)財政、信貸、物資、外匯的基本平衡。（五）認(rèn)真調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量有較多增加，使能源、交通、原材料供應(yīng)的緊張狀況有所緩和。（六）建立健全必要的經(jīng)濟(jì)法規(guī)以及宏觀調(diào)控體系和監(jiān)督體系，積極推進(jìn)社會主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序的建設(shè)。只有實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，才能使我國經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和效益明顯提高，保證國民經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

中共十三屆三中全會以后的半年來，國務(wù)院和各級政府為治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序，做了大量的工作，取得了初步成效。

——大力壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模。截至今年２月底，全國已經(jīng)停建緩建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目１８０００個，可壓縮今后幾年的投資６４７億元，占全部項(xiàng)目剩余工作量的１２％。但是，清理、壓縮的目標(biāo)尚未達(dá)到，任務(wù)還十分艱巨。

——控制信貸規(guī)模、增加儲蓄和穩(wěn)定金融。由于實(shí)行了緊縮金融的方針，信貸規(guī)模得到控制。銀行兩次提高儲蓄利率和開展保值、有獎儲蓄，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，全國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款逐步回升。現(xiàn)在，一方面全國貨幣發(fā)行量仍然過大；另一方面不少地方和企業(yè)又感到資金緊缺，這需要在堅(jiān)持緊縮金融的前提下通過調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)等措施認(rèn)真加以解決。

——壓縮社會集團(tuán)購買力。專項(xiàng)控制商品由１９種擴(kuò)大到３２種，去年的零售額比上年下降９．１％?？h以上單位去年的集團(tuán)消費(fèi)比上年增長１．８％。利用公款吃喝、請客、送禮、旅游等現(xiàn)象，在黨政機(jī)關(guān)有所減少。但各方面的鋪張浪費(fèi)仍很嚴(yán)重，必須繼續(xù)抓緊解決。

——開展了全國性的財務(wù)、稅收、物價大檢查，共查出應(yīng)上交財政的違紀(jì)金額７４．１億元，已上交５６．５億元。通過檢查，處理了一批偷稅漏稅、截留利潤、亂漲價亂收費(fèi)和貪污受賄、監(jiān)守自盜等違法案件，初步加強(qiáng)了稅收、財務(wù)和物價管理。

——整頓流通領(lǐng)域的秩序。各類公司的清理整頓正在抓緊進(jìn)行，重點(diǎn)清查了１９８６年以來新成立的公司和流通領(lǐng)域的公司。截至今年１月底，已撤并不具備條件和不該辦的公司１７０９２個；在黨政機(jī)關(guān)辦的２４１８７個公司中，已有近兩萬個撤并或同機(jī)關(guān)脫鉤，約占８０％。在公司兼職、任職的黨政機(jī)關(guān)在職干部和離退休干部４萬多人中，已有７０％以上辭去公司職務(wù)或機(jī)關(guān)職務(wù)，或已按規(guī)定辦理了相應(yīng)手續(xù)。黨政機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)的現(xiàn)象，已基本得到制止。在清理中查處了一批違法違紀(jì)案件，其中包括一些大案要案。清理整頓公司的工作，還要繼續(xù)深入進(jìn)行下去。對一些重要產(chǎn)品和緊俏商品加強(qiáng)了管理，有的實(shí)行了專營，使抬價搶購和非法倒賣行為有所收斂，對建立市場秩序和穩(wěn)定物價起了積極作用。

——努力增加有效供給。在壓縮社會總需求的同時，從資金、物資、外匯和運(yùn)輸?shù)雀鱾€方面，大力支持糧、棉、油、肉、禽、蛋、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)，支持人民生活必需的日用工業(yè)品的生產(chǎn)，支持市場緊俏商品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的生產(chǎn)，基本上保證了國內(nèi)市場的供應(yīng)和發(fā)展對外貿(mào)易的需要。今年元旦和春節(jié)的節(jié)日市場，貨源比較充足，商品比較豐富。

經(jīng)過半年來的工作，經(jīng)濟(jì)過熱開始降溫，物價上漲勢頭有所減弱，群眾對物價的緊張心理有所緩和，城鄉(xiāng)市場基本穩(wěn)定。

我們認(rèn)為，對半年來的治理整頓，應(yīng)該作兩點(diǎn)基本估計(jì)：第一，事實(shí)證明，中共中央、國務(wù)院確定的治理整頓的方針政策和措施是正確的。只要毫不動搖地堅(jiān)持執(zhí)行這些方針政策和措施，并及時研究新的情況，解決新的問題，就一定能夠克服前進(jìn)道路上的困難。第二，已經(jīng)取得的成效僅僅是初步的，同治理整頓所要達(dá)到的目標(biāo)還有很大的差距?，F(xiàn)在還有不少同志對治理整頓的必要性和艱巨性認(rèn)識不足。治理整頓本身的難度很大，還會在某些方面帶來一些新的困難，但如果不堅(jiān)持治理整頓，各方面的困難會更大。我們只能知難而進(jìn)，決不能半途而廢。

為了堅(jiān)定不移地搞好治理整頓，必須在思想認(rèn)識上進(jìn)一步解決好以下三個問題。一是，各級政府、政府工作人員特別是負(fù)責(zé)工作人員，必須堅(jiān)決維護(hù)中共中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)國務(wù)院對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)法紀(jì)政紀(jì)的權(quán)威，切實(shí)做到有令則行，有禁則止。歷史的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，調(diào)整經(jīng)濟(jì)，克服困難，沒有必要的集中統(tǒng)一，沒有嚴(yán)格的組織紀(jì)律，是根本不可能的。二是，進(jìn)行治理整頓，必然要對現(xiàn)有的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整。一切地方、部門和單位，都要顧全大局，牢固樹立局部利益服從全局利益的觀念。如果不是這樣，大家都不放棄有礙全局的既得利益，治理整頓就會成為紙上談兵。三是，在治理整頓期間，政府和人民都要有過幾年緊日子的思想準(zhǔn)備。從國務(wù)院開始，各級政府和各部門，廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭勤儉節(jié)約，艱苦奮斗，堅(jiān)決克服鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。只要我們以身作則，并把要過緊日子的客觀要求向群眾說清楚，相信廣大人民是會理解和支持的?？傊?，國務(wù)院要求各級政府和各部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)一步提高認(rèn)識，把思想、行動統(tǒng)一到中共中央、國務(wù)院的方針政策上來，同心同德，團(tuán)結(jié)群眾，一心一意狠抓治理整頓，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、深化改革進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力。