二、當前治理整頓的重點仍然是壓縮社會需求

我國近年來的通貨膨脹，主要是由經(jīng)濟過熱、需求過旺引發(fā)的。治理經(jīng)濟環(huán)境和整頓經(jīng)濟秩序，當然需要從壓縮社會需求和增加社會供給兩方面作出努力，但首先必須毫不動搖地把過大的社會總需求壓縮下來。

壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模，是對壓縮社會總需求具有決定性影響的重大措施，是抑制通貨膨脹、穩(wěn)定經(jīng)濟全局的首要任務(wù)。國務(wù)院已經(jīng)決定：今年全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模要比上年壓縮９２０億元，減少２１％；其中，全民所有制單位投資規(guī)模壓縮５１０億元，減少１９％。目前各地雖然在這方面已經(jīng)做了許多工作，但同上述要求還有不小差距，而且進展很不平衡，必須下大決心堅持不懈地抓下去。

壓縮和控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，關(guān)鍵是清理在建項目。只有堅決砍掉一大批在建項目，投資規(guī)模才能真正縮減下來。不僅要砍掉一大批樓堂館所和非生產(chǎn)性建設(shè)項目，還要停建緩建一批生產(chǎn)性的建設(shè)項目；不僅那些不該上的項目要堅決壓下來，就是一些該上的項目，也要根據(jù)財力物力和其它條件的可能，區(qū)別輕重緩急，合理安排。各部門各地方必須按照國務(wù)院頒布的產(chǎn)業(yè)政策和清理在建項目目錄，對號入座，認真清理，該停建緩建的堅決停建緩建，決不允許弄虛作假。必須加強對全社會固定資產(chǎn)投資活動的宏觀調(diào)控，運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，既管理好國家計劃安排的投資活動，又特別重視嚴格控制計劃外、預算外的投資活動。對銀行投資貸款實行指令性計劃管理，禁止非銀行金融機構(gòu)從事投資信貸活動，堅決限制通過社會集資擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。在治理整頓期間，必須切實控制新開工項目，凡是沒有按規(guī)定報經(jīng)批準的，一律不得開工；擅自開工的，必須嚴格追究建設(shè)單位及其主管部門的責任。一定要采取有效措施，堅決維護國家計劃和政策的嚴肅性，使那些違背國家計劃、政策的地方和單位受到應(yīng)有的經(jīng)濟和行政的處罰。

在治理整頓中，還必須堅決控制消費需求的過快增長?？刂葡M需求的重點：一是堅決壓縮和控制社會集團消費。今年的全國社會集團購買力，要在１９８８年水平的基礎(chǔ)上壓縮２０％。二是嚴格控制工資總額的增長，堅決制止濫發(fā)獎金、實物和擅自擴大津貼、補貼的發(fā)放范圍。加強對工資基金的管理，整頓和改進企業(yè)特別是各類公司工資、獎金的發(fā)放辦法，整頓和加強企業(yè)自有資金的管理和監(jiān)督，嚴格按國家規(guī)定征收獎金稅和工資調(diào)節(jié)稅。三是大力提倡和鼓勵人民儲蓄，并采取多種辦法正確引導消費，吸收和推遲實現(xiàn)社會購買力。增加城鄉(xiāng)居民儲蓄，既有需要又有可能，既利國又利民，應(yīng)當通過廣泛深入的宣傳教育，采取各種有效的便于人民儲蓄的措施，把儲蓄活動普遍開展起來。所有的宏觀經(jīng)濟管理部門和監(jiān)督部門，都要切實負起責任來，加強對消費需求的控制和監(jiān)督。無論是國家、企業(yè)還是個人，都要進一步樹立在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上改善生活的觀念，自覺抑制過高的消費欲望，反對各種鋪張浪費，發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。

在壓縮社會總需求的同時，還必須努力改善和增加有效供給，以緩解市場供求矛盾，保障人民生活和國家建設(shè)的需要。這里所說的有效供給，主要是糧棉油肉禽蛋蔬菜等重要農(nóng)副產(chǎn)品、人民生活必需的日用工業(yè)品、適銷對路的輕紡產(chǎn)品和農(nóng)用工業(yè)品、回籠貨幣多的緊俏產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，以及生產(chǎn)和生活都離不開的交通、能源和短缺原材料，而不是不加區(qū)別地要求增加所有產(chǎn)品的生產(chǎn)。改善和增加有效供給的關(guān)鍵，在于大力應(yīng)用和推廣先進的科技成果和管理方法，充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)的潛力，降低物質(zhì)消耗，改善產(chǎn)品質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率，提高資金使用效益。各行各業(yè)都要深入持久、扎扎實實地開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動，真正走提高經(jīng)濟效益來發(fā)展社會生產(chǎn)的路子。

國務(wù)院已經(jīng)決定，在建國四十周年的時候，召開全國勞動模范表彰大會，鼓勵先進，總結(jié)經(jīng)驗，促進“雙增雙節(jié)”運動深入發(fā)展，進一步推動我國的改革和建設(shè)事業(yè)。

同壓縮社會總需求相適應(yīng)，金融和財政都必須實行緊縮的方針政策，繼續(xù)抽緊銀根，嚴格控制貨幣發(fā)行。國民經(jīng)濟計劃和國家預算經(jīng)全國人民代表大會審議通過后，國務(wù)院各部門和各級政府要堅決貫徹執(zhí)行。要千方百計穩(wěn)定金融，切實加強對銀行各種貸款的計劃管理，控制全社會的信用總規(guī)模，尤其要加強對非銀行金融機構(gòu)和各種集資活動的管理和監(jiān)督。在緊縮資金供應(yīng)總量的前提下，合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，該保的保，該壓的壓，做到緊中有活。必須堅持財政收支基本平衡的原則，逐步減少財政赤字。各地方、各部門都應(yīng)當厲行節(jié)約，壓縮開支，同時努力開辟新的財源。

三、認真整頓經(jīng)濟秩序特別是流通秩序

經(jīng)過這些年的改革開放，企業(yè)活力增強，市場不斷擴大，有力地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，但在新舊體制轉(zhuǎn)換中矛盾和漏洞很多，加上法制建設(shè)和宏觀調(diào)控體系不健全，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通等領(lǐng)域都出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象，特別是流通秩序的混亂相當嚴重。為了保證建設(shè)和改革的健康發(fā)展，必須認真整頓經(jīng)濟秩序特別是流通秩序，堅決推進社會主義商品經(jīng)濟新秩序的建設(shè)。

整頓經(jīng)濟秩序特別是流通秩序，首先必須繼續(xù)清理整頓各類公司。在這個問題上，國務(wù)院各有關(guān)部門必須帶頭做好工作。清理整頓的重點，是解決一些公司政企不分、官商不分、非法倒賣、牟取暴利的問題。各類公司在財務(wù)、物資、工資等方面，必須與黨政機關(guān)脫鉤，建立健全各項財務(wù)制度，改變目前在這些方面的混亂狀況。各部門各地方都要把清理、整頓公司的情況和結(jié)果公布于眾，接受群眾的評議和監(jiān)督。要把清理整頓工作同經(jīng)常性的監(jiān)督管理結(jié)合起來，工商行政管理機關(guān)要加強年度檢查，嚴格審定各類公司的經(jīng)營資格、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。組建新公司，必須嚴格執(zhí)行審批程序，防止出現(xiàn)一邊清理、一邊膨脹的現(xiàn)象。

為了確保今年的物價上漲幅度明顯低于去年，必須切實加強物價和市場管理，嚴格財經(jīng)紀律。國務(wù)院管理的生產(chǎn)資料、生活資料的價格和各項收費，任何部門、地方和企業(yè)都不得擅自提價和提高收費標準。各級地方政府管理的價格和收費，要按照國務(wù)院的規(guī)定，嚴格控制。對國務(wù)院規(guī)定的重要農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費品和某些計劃外生產(chǎn)資料的最高限價，必須嚴格執(zhí)行。大中城市要列出一些主要副食品和其他人民生活必需品的商品目錄，采取扶持生產(chǎn)、財政補貼等綜合性措施，保證這些商品的市場供應(yīng)，保持價格的基本穩(wěn)定。各級政府要加強對放開價格的指導和監(jiān)督。對比較重要的商品，要認真執(zhí)行企業(yè)提價申報制度，規(guī)定合理的地區(qū)、進銷、批零價格差率，減少流通環(huán)節(jié)，制止中間盤剝，制止通過易地漲價來轉(zhuǎn)嫁負擔的行為。繼續(xù)培育各類商品和物資的交易市場，嚴格市場交易規(guī)則，促使交易活動公開化、票據(jù)化。要充分重視和發(fā)揮國營物資企業(yè)、商業(yè)企業(yè)吞吐調(diào)劑、穩(wěn)定市場、平抑物價的作用。加強對各類企業(yè)以及個體工商戶的稅收征管工作。強化工商行政、物價、稅務(wù)、統(tǒng)計、計量、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生檢疫等管理部門對各類市場的檢查和監(jiān)督，發(fā)揮各自職能，密切分工協(xié)作。提倡公平交易，明碼實價，制止不正當競爭和地下交易。充分發(fā)揮消費者協(xié)會和群眾物價檢查員的作用，采取設(shè)立舉報中心等多種形式，鼓勵廣大群眾參與市場監(jiān)督。堅決打擊和取締欺行霸市、投機倒把、哄抬物價等非法行為。各類企業(yè)都要嚴格執(zhí)行國家的各項財務(wù)、稅收、物價政策，依法經(jīng)營，依法納稅。對于偷稅、漏稅、抗稅以及從事其他非法經(jīng)營活動的單位或個人，應(yīng)當依法給予制裁，觸犯刑律的要追究刑事責任。

認真整頓和改進重要商品的流通方式。對重要的生產(chǎn)資料，除實行專營的以外，都應(yīng)當按規(guī)定進入市場，進行公開交易。對于重要生產(chǎn)資料、緊俏耐用消費品等國家明文規(guī)定的專營商品，非國家政策允許的單位、個人一律不得經(jīng)營。專營部門要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的專營辦法和價格政策，處處為用戶和群眾著想，堅決防止利用壟斷地位謀取私利。任何單位和個人都不得鉆價格雙軌制的空子，非法倒賣計劃內(nèi)的商品和物資，從中牟取暴利。對于糧食、棉花、蠶絲、生豬等緊缺的農(nóng)副產(chǎn)品，既要防止地區(qū)之間相互封鎖，又要防止地區(qū)之間抬價搶購，盡量通過經(jīng)濟辦法建立比較穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，積極發(fā)展多種形式的區(qū)域性經(jīng)濟合作，合理解決地區(qū)之間的利益分配關(guān)系。

四、在治理整頓中認真調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

只有在治理整頓中切實抓好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才能防止出現(xiàn)經(jīng)濟滯脹現(xiàn)象，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上提高國民經(jīng)濟的素質(zhì)和效益，保證和促進我國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。當前調(diào)整結(jié)構(gòu)的基本方向和任務(wù)，是集中力量發(fā)展農(nóng)業(yè)、能源、交通和原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加強能夠增加有效供給的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁；同時控制加工工業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度，使它們同基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第一、切實加強農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，爭取今年農(nóng)業(yè)特別是糧食棉花油料生產(chǎn)有個好收成。

農(nóng)業(yè)是當前國民經(jīng)濟中突出的薄弱環(huán)節(jié)。切實加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，爭取今年糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品有個好收成，并且保持其他作物和林牧漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，對于抑制物價上漲、穩(wěn)定經(jīng)濟全局具有特別重要的意義。發(fā)展農(nóng)業(yè)，一要靠執(zhí)行穩(wěn)定的農(nóng)村政策和深化改革，二要靠推廣和發(fā)展先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，三要靠增加農(nóng)業(yè)投入，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

為了調(diào)動農(nóng)民增產(chǎn)糧食和棉花的積極性，國務(wù)院決定：從今年４月１日起，將合同定購糧食的收購價格平均提高１８％；繼續(xù)完善合同定購糧食與平價化肥、柴油和預購定金“三掛鉤”的政策，適當增加掛鉤化肥的供應(yīng)數(shù)量；合同定購以外的糧食實行市場交易，價格隨行就市。同時，在新棉上市時適當提高棉花收購價格。

為了增加對農(nóng)業(yè)的資金投入，在今年緊縮財政、金融的情況下，國務(wù)院仍然決定，中央財政對農(nóng)業(yè)包括林業(yè)、水利的投入不僅不減少，還要有所增加。地方政府和其它方面要把更多的財力用于增加農(nóng)業(yè)投入。為了穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)投入，從今年開始將從多種渠道籌集和建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。其中包括：從預算外資金中提取一部分，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收、耕地占用稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)稅收中提取全部或一部分，從國外貸款中劃出一定比例，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，這就為農(nóng)業(yè)發(fā)展資金開辟了穩(wěn)定增長的來源。與此同時，農(nóng)業(yè)銀行、信用社計劃今年增加農(nóng)業(yè)貸款１７２億元，同時調(diào)整原有近８００億元農(nóng)業(yè)貸款的結(jié)構(gòu)，支持國家和地方的商品糧、棉、糖等生產(chǎn)基地建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，支持搞好“菜籃子”工程，重點發(fā)展肉類、禽類、水產(chǎn)和蔬菜等副食品生產(chǎn)。要繼續(xù)做好扶貧工作，幫助貧困地區(qū)脫貧致富。積極鼓勵和引導農(nóng)民把更多的資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)，這是增加農(nóng)業(yè)投入的主渠道。為保證農(nóng)民把有限的資金用于生產(chǎn)，對一些地方亂攤派、亂收費的現(xiàn)象要嚴加制止。堅決打擊坑農(nóng)、害農(nóng)的違法經(jīng)營活動。各行各業(yè)都要支援農(nóng)業(yè)。國務(wù)院各有關(guān)部門和各地人民政府對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)所需的能源、原材料要優(yōu)先保證供應(yīng)。充分發(fā)揮和努力擴大現(xiàn)有的化肥生產(chǎn)能力，堅決完成今年的化肥生產(chǎn)和供應(yīng)任務(wù)。同時鼓勵廣大農(nóng)民積極增施農(nóng)家肥，改善土壤結(jié)構(gòu)。為了保證農(nóng)業(yè)豐收，必須十分重視搞好農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)，加強江河治理，提高抗災能力，尤其要確保大江大河防汛安全。