二、當(dāng)前治理整頓的重點(diǎn)仍然是壓縮社會(huì)需求

我國(guó)近年來(lái)的通貨膨脹，主要是由經(jīng)濟(jì)過熱、需求過旺引發(fā)的。治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序，當(dāng)然需要從壓縮社會(huì)需求和增加社會(huì)供給兩方面作出努力，但首先必須毫不動(dòng)搖地把過大的社會(huì)總需求壓縮下來(lái)。

壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模，是對(duì)壓縮社會(huì)總需求具有決定性影響的重大措施，是抑制通貨膨脹、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局的首要任務(wù)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定：今年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模要比上年壓縮９２０億元，減少２１％；其中，全民所有制單位投資規(guī)模壓縮５１０億元，減少１９％。目前各地雖然在這方面已經(jīng)做了許多工作，但同上述要求還有不小差距，而且進(jìn)展很不平衡，必須下大決心堅(jiān)持不懈地抓下去。

壓縮和控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，關(guān)鍵是清理在建項(xiàng)目。只有堅(jiān)決砍掉一大批在建項(xiàng)目，投資規(guī)模才能真正縮減下來(lái)。不僅要砍掉一大批樓堂館所和非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，還要停建緩建一批生產(chǎn)性的建設(shè)項(xiàng)目；不僅那些不該上的項(xiàng)目要堅(jiān)決壓下來(lái)，就是一些該上的項(xiàng)目，也要根據(jù)財(cái)力物力和其它條件的可能，區(qū)別輕重緩急，合理安排。各部門各地方必須按照國(guó)務(wù)院頒布的產(chǎn)業(yè)政策和清理在建項(xiàng)目目錄，對(duì)號(hào)入座，認(rèn)真清理，該停建緩建的堅(jiān)決停建緩建，決不允許弄虛作假。必須加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的宏觀調(diào)控，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，既管理好國(guó)家計(jì)劃安排的投資活動(dòng)，又特別重視嚴(yán)格控制計(jì)劃外、預(yù)算外的投資活動(dòng)。對(duì)銀行投資貸款實(shí)行指令性計(jì)劃管理，禁止非銀行金融機(jī)構(gòu)從事投資信貸活動(dòng)，堅(jiān)決限制通過社會(huì)集資擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。在治理整頓期間，必須切實(shí)控制新開工項(xiàng)目，凡是沒有按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得開工；擅自開工的，必須嚴(yán)格追究建設(shè)單位及其主管部門的責(zé)任。一定要采取有效措施，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家計(jì)劃和政策的嚴(yán)肅性，使那些違背國(guó)家計(jì)劃、政策的地方和單位受到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和行政的處罰。

在治理整頓中，還必須堅(jiān)決控制消費(fèi)需求的過快增長(zhǎng)。控制消費(fèi)需求的重點(diǎn)：一是堅(jiān)決壓縮和控制社會(huì)集團(tuán)消費(fèi)。今年的全國(guó)社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力，要在１９８８年水平的基礎(chǔ)上壓縮２０％。二是嚴(yán)格控制工資總額的增長(zhǎng)，堅(jiān)決制止濫發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物和擅自擴(kuò)大津貼、補(bǔ)貼的發(fā)放范圍。加強(qiáng)對(duì)工資基金的管理，整頓和改進(jìn)企業(yè)特別是各類公司工資、獎(jiǎng)金的發(fā)放辦法，整頓和加強(qiáng)企業(yè)自有資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定征收獎(jiǎng)金稅和工資調(diào)節(jié)稅。三是大力提倡和鼓勵(lì)人民儲(chǔ)蓄，并采取多種辦法正確引導(dǎo)消費(fèi)，吸收和推遲實(shí)現(xiàn)社會(huì)購(gòu)買力。增加城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄，既有需要又有可能，既利國(guó)又利民，應(yīng)當(dāng)通過廣泛深入的宣傳教育，采取各種有效的便于人民儲(chǔ)蓄的措施，把儲(chǔ)蓄活動(dòng)普遍開展起來(lái)。所有的宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門和監(jiān)督部門，都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)需求的控制和監(jiān)督。無(wú)論是國(guó)家、企業(yè)還是個(gè)人，都要進(jìn)一步樹立在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上改善生活的觀念，自覺抑制過高的消費(fèi)欲望，反對(duì)各種鋪張浪費(fèi)，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。

在壓縮社會(huì)總需求的同時(shí)，還必須努力改善和增加有效供給，以緩解市場(chǎng)供求矛盾，保障人民生活和國(guó)家建設(shè)的需要。這里所說(shuō)的有效供給，主要是糧棉油肉禽蛋蔬菜等重要農(nóng)副產(chǎn)品、人民生活必需的日用工業(yè)品、適銷對(duì)路的輕紡產(chǎn)品和農(nóng)用工業(yè)品、回籠貨幣多的緊俏產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，以及生產(chǎn)和生活都離不開的交通、能源和短缺原材料，而不是不加區(qū)別地要求增加所有產(chǎn)品的生產(chǎn)。改善和增加有效供給的關(guān)鍵，在于大力應(yīng)用和推廣先進(jìn)的科技成果和管理方法，充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)的潛力，降低物質(zhì)消耗，改善產(chǎn)品質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高資金使用效益。各行各業(yè)都要深入持久、扎扎實(shí)實(shí)地開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)，真正走提高經(jīng)濟(jì)效益來(lái)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)的路子。

國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定，在建國(guó)四十周年的時(shí)候，召開全國(guó)勞動(dòng)模范表彰大會(huì)，鼓勵(lì)先進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“雙增雙節(jié)”運(yùn)動(dòng)深入發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的改革和建設(shè)事業(yè)。

同壓縮社會(huì)總需求相適應(yīng)，金融和財(cái)政都必須實(shí)行緊縮的方針政策，繼續(xù)抽緊銀根，嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行。國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過后，國(guó)務(wù)院各部門和各級(jí)政府要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。要千方百計(jì)穩(wěn)定金融，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)銀行各種貸款的計(jì)劃管理，控制全社會(huì)的信用總規(guī)模，尤其要加強(qiáng)對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)和各種集資活動(dòng)的管理和監(jiān)督。在緊縮資金供應(yīng)總量的前提下，合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，該保的保，該壓的壓，做到緊中有活。必須堅(jiān)持財(cái)政收支基本平衡的原則，逐步減少財(cái)政赤字。各地方、各部門都應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，壓縮開支，同時(shí)努力開辟新的財(cái)源。

三、認(rèn)真整頓經(jīng)濟(jì)秩序特別是流通秩序

經(jīng)過這些年的改革開放，企業(yè)活力增強(qiáng)，市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，但在新舊體制轉(zhuǎn)換中矛盾和漏洞很多，加上法制建設(shè)和宏觀調(diào)控體系不健全，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通等領(lǐng)域都出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象，特別是流通秩序的混亂相當(dāng)嚴(yán)重。為了保證建設(shè)和改革的健康發(fā)展，必須認(rèn)真整頓經(jīng)濟(jì)秩序特別是流通秩序，堅(jiān)決推進(jìn)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序的建設(shè)。

整頓經(jīng)濟(jì)秩序特別是流通秩序，首先必須繼續(xù)清理整頓各類公司。在這個(gè)問題上，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門必須帶頭做好工作。清理整頓的重點(diǎn)，是解決一些公司政企不分、官商不分、非法倒賣、牟取暴利的問題。各類公司在財(cái)務(wù)、物資、工資等方面，必須與黨政機(jī)關(guān)脫鉤，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，改變目前在這些方面的混亂狀況。各部門各地方都要把清理、整頓公司的情況和結(jié)果公布于眾，接受群眾的評(píng)議和監(jiān)督。要把清理整頓工作同經(jīng)常性的監(jiān)督管理結(jié)合起來(lái)，工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)年度檢查，嚴(yán)格審定各類公司的經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式。組建新公司，必須嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，防止出現(xiàn)一邊清理、一邊膨脹的現(xiàn)象。

為了確保今年的物價(jià)上漲幅度明顯低于去年，必須切實(shí)加強(qiáng)物價(jià)和市場(chǎng)管理，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。國(guó)務(wù)院管理的生產(chǎn)資料、生活資料的價(jià)格和各項(xiàng)收費(fèi)，任何部門、地方和企業(yè)都不得擅自提價(jià)和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)地方政府管理的價(jià)格和收費(fèi)，要按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，嚴(yán)格控制。對(duì)國(guó)務(wù)院規(guī)定的重要農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和某些計(jì)劃外生產(chǎn)資料的最高限價(jià)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。大中城市要列出一些主要副食品和其他人民生活必需品的商品目錄，采取扶持生產(chǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼等綜合性措施，保證這些商品的市場(chǎng)供應(yīng)，保持價(jià)格的基本穩(wěn)定。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)放開價(jià)格的指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)比較重要的商品，要認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)提價(jià)申報(bào)制度，規(guī)定合理的地區(qū)、進(jìn)銷、批零價(jià)格差率，減少流通環(huán)節(jié)，制止中間盤剝，制止通過易地漲價(jià)來(lái)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的行為。繼續(xù)培育各類商品和物資的交易市場(chǎng)，嚴(yán)格市場(chǎng)交易規(guī)則，促使交易活動(dòng)公開化、票據(jù)化。要充分重視和發(fā)揮國(guó)營(yíng)物資企業(yè)、商業(yè)企業(yè)吞吐調(diào)劑、穩(wěn)定市場(chǎng)、平抑物價(jià)的作用。加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)以及個(gè)體工商戶的稅收征管工作。強(qiáng)化工商行政、物價(jià)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生檢疫等管理部門對(duì)各類市場(chǎng)的檢查和監(jiān)督，發(fā)揮各自職能，密切分工協(xié)作。提倡公平交易，明碼實(shí)價(jià)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和地下交易。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)和群眾物價(jià)檢查員的作用，采取設(shè)立舉報(bào)中心等多種形式，鼓勵(lì)廣大群眾參與市場(chǎng)監(jiān)督。堅(jiān)決打擊和取締欺行霸市、投機(jī)倒把、哄抬物價(jià)等非法行為。各類企業(yè)都要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)務(wù)、稅收、物價(jià)政策，依法經(jīng)營(yíng)，依法納稅。對(duì)于偷稅、漏稅、抗稅以及從事其他非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法給予制裁，觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任。

認(rèn)真整頓和改進(jìn)重要商品的流通方式。對(duì)重要的生產(chǎn)資料，除實(shí)行專營(yíng)的以外，都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行公開交易。對(duì)于重要生產(chǎn)資料、緊俏耐用消費(fèi)品等國(guó)家明文規(guī)定的專營(yíng)商品，非國(guó)家政策允許的單位、個(gè)人一律不得經(jīng)營(yíng)。專營(yíng)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的專營(yíng)辦法和價(jià)格政策，處處為用戶和群眾著想，堅(jiān)決防止利用壟斷地位謀取私利。任何單位和個(gè)人都不得鉆價(jià)格雙軌制的空子，非法倒賣計(jì)劃內(nèi)的商品和物資，從中牟取暴利。對(duì)于糧食、棉花、蠶絲、生豬等緊缺的農(nóng)副產(chǎn)品，既要防止地區(qū)之間相互封鎖，又要防止地區(qū)之間抬價(jià)搶購(gòu)，盡量通過經(jīng)濟(jì)辦法建立比較穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，積極發(fā)展多種形式的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作，合理解決地區(qū)之間的利益分配關(guān)系。

四、在治理整頓中認(rèn)真調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

只有在治理整頓中切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才能防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滯脹現(xiàn)象，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和效益，保證和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前調(diào)整結(jié)構(gòu)的基本方向和任務(wù)，是集中力量發(fā)展農(nóng)業(yè)、能源、交通和原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)能夠增加有效供給的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；同時(shí)控制加工工業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度，使它們同基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第一、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，爭(zhēng)取今年農(nóng)業(yè)特別是糧食棉花油料生產(chǎn)有個(gè)好收成。

農(nóng)業(yè)是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)中突出的薄弱環(huán)節(jié)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，爭(zhēng)取今年糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品有個(gè)好收成，并且保持其他作物和林牧漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于抑制物價(jià)上漲、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局具有特別重要的意義。發(fā)展農(nóng)業(yè)，一要靠執(zhí)行穩(wěn)定的農(nóng)村政策和深化改革，二要靠推廣和發(fā)展先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，三要靠增加農(nóng)業(yè)投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)糧食和棉花的積極性，國(guó)務(wù)院決定：從今年４月１日起，將合同定購(gòu)糧食的收購(gòu)價(jià)格平均提高１８％；繼續(xù)完善合同定購(gòu)糧食與平價(jià)化肥、柴油和預(yù)購(gòu)定金“三掛鉤”的政策，適當(dāng)增加掛鉤化肥的供應(yīng)數(shù)量；合同定購(gòu)以外的糧食實(shí)行市場(chǎng)交易，價(jià)格隨行就市。同時(shí)，在新棉上市時(shí)適當(dāng)提高棉花收購(gòu)價(jià)格。

為了增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，在今年緊縮財(cái)政、金融的情況下，國(guó)務(wù)院仍然決定，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)包括林業(yè)、水利的投入不僅不減少，還要有所增加。地方政府和其它方面要把更多的財(cái)力用于增加農(nóng)業(yè)投入。為了穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)投入，從今年開始將從多種渠道籌集和建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。其中包括：從預(yù)算外資金中提取一部分，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收、耕地占用稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)稅收中提取全部或一部分，從國(guó)外貸款中劃出一定比例，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，這就為農(nóng)業(yè)發(fā)展資金開辟了穩(wěn)定增長(zhǎng)的來(lái)源。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)銀行、信用社計(jì)劃今年增加農(nóng)業(yè)貸款１７２億元，同時(shí)調(diào)整原有近８００億元農(nóng)業(yè)貸款的結(jié)構(gòu)，支持國(guó)家和地方的商品糧、棉、糖等生產(chǎn)基地建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，支持搞好“菜籃子”工程，重點(diǎn)發(fā)展肉類、禽類、水產(chǎn)和蔬菜等副食品生產(chǎn)。要繼續(xù)做好扶貧工作，幫助貧困地區(qū)脫貧致富。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民把更多的資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)，這是增加農(nóng)業(yè)投入的主渠道。為保證農(nóng)民把有限的資金用于生產(chǎn)，對(duì)一些地方亂攤派、亂收費(fèi)的現(xiàn)象要嚴(yán)加制止。堅(jiān)決打擊坑農(nóng)、害農(nóng)的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各行各業(yè)都要支援農(nóng)業(yè)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和各地人民政府對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)所需的能源、原材料要優(yōu)先保證供應(yīng)。充分發(fā)揮和努力擴(kuò)大現(xiàn)有的化肥生產(chǎn)能力，堅(jiān)決完成今年的化肥生產(chǎn)和供應(yīng)任務(wù)。同時(shí)鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極增施農(nóng)家肥，改善土壤結(jié)構(gòu)。為了保證農(nóng)業(yè)豐收，必須十分重視搞好農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)，加強(qiáng)江河治理，提高抗災(zāi)能力，尤其要確保大江大河防汛安全。