以家庭經營為主的聯(lián)產承包責任制，符合目前我國大多數(shù)地區(qū)農業(yè)生產力的發(fā)展水平，仍然具有旺盛的生命力，應當保持穩(wěn)定并不斷完善。提倡建立多層次、多形式的農村社會化的生產服務體系，并使之逐步相互配套，促進農村商品經濟的發(fā)展。在少數(shù)確實具備條件的地方，在群眾自愿的前提下，可以有步驟地實行適度規(guī)模經營，以進一步提高農業(yè)勞動生產率。開發(fā)性農業(yè)要盡可能實行規(guī)模經營。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對于支持農業(yè)生產，增加農民收入，拓寬農村剩余勞動力的就業(yè)門路，促進國民經濟發(fā)展，具有重要作用和深遠意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要根據(jù)國家的宏觀要求和市場需要，在治理整頓期間適當降低發(fā)展速度，切實整頓和認真改進經營作風，調整產品結構，提高產品質量，降低物質消耗，提高勞動生產率，積極防治污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)應當主要發(fā)展農副產品加工、某些原材料生產和為城市工業(yè)配套的生產，發(fā)展出口創(chuàng)匯產品的生產。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需的資金，應當主要依靠自身積累。

第二、努力加強能源、交通、通信和重要原材料等基礎工業(yè)和基礎設施的建設，逐步緩解當前這些方面的緊張狀況。

在大力壓縮固定資產投資規(guī)模的同時，必須采取有力措施，支持能源、交通、通信和重要原材料產業(yè)的建設。這些產業(yè)的開發(fā)與建設，也必須堅持保證重點、扶持先進、講究效益、區(qū)別對待的原則，不能齊頭并進，以便使有限的財力物力發(fā)揮出更大的作用。

解決能源問題要堅持開發(fā)與節(jié)約并重的方針。煤炭工業(yè)要加強統(tǒng)配煤礦的建設，繼續(xù)扶持、引導地方煤礦健康發(fā)展。當前特別要迅速采取有力措施，幫助統(tǒng)配煤礦擺脫經濟困境，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產停滯和下降的不正常狀況。石油工業(yè)在努力尋找新的儲量和不斷開發(fā)新油田的同時，要在老油田上打攻堅戰(zhàn)，保持原油產量的穩(wěn)定增長。電力工業(yè)建設要堅持大家辦電的方針，因地制宜發(fā)展火電、水電，開發(fā)核電，努力增加電力生產能力，堅持按計劃發(fā)電供電。與此同時，進一步抓好節(jié)約能源的工作。要普遍推廣和采用節(jié)能型技術，廣泛推行節(jié)約承包，在所有機關、團體、企事業(yè)單位和居民中大力提倡節(jié)約用電、用水、用油、用煤。對重點耗能單位和設備，實行嚴格的監(jiān)測和檢查制度。對那些能耗高、效率低、污染大的小電石、小鐵合金、小高爐、小電爐、小電解鋁、土煉油廠等，要嚴格控制生產和建設。在原材料工業(yè)方面，鋼鐵工業(yè)要在發(fā)展中積極調整產品結構，提高質量，增加短缺品種，提高成材率，降低消耗，大力增進經濟效益。有色金屬、化工原料工業(yè)、森林工業(yè)也要認真調整產品結構，在調整中適當發(fā)展。加強地質勘查工作，為發(fā)展能源和原材料工業(yè)提供礦物資源。所有的地方、部門和企業(yè)，都要把原材料的節(jié)約和綜合利用，當作提高經濟效益的一件大事抓緊抓好。

交通運輸?shù)木o張狀況，已經成為當前我國經濟和社會生活中的突出問題，必須把發(fā)展交通運輸放在更為重要的地位。積極發(fā)展以鐵路為重點的綜合交通運輸體系，努力提高運輸系統(tǒng)的綜合效率。鐵路建設要以增強晉煤外運能力和某些限制口的通過能力為重點，在加強新線建設和舊線技術改造的同時，進一步挖掘現(xiàn)有設施的潛力。公路要加強主干線建設，提高干線公路通行能力。加強港口碼頭的建設，充分發(fā)揮水路運輸?shù)淖饔?。繼續(xù)加強民用航空的建設。合理組織運輸，切實改進管理。嚴格交通安全監(jiān)督與檢查制度，防止惡性事故的發(fā)生。繼續(xù)加快郵電通信業(yè)的發(fā)展。

第三、嚴格控制加工工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度，使它們同農業(yè)、能源、原材料和運輸能力的增長相適應。

近幾年，加工工業(yè)特別是一般加工工業(yè)發(fā)展過快，盲目生產和重復建設相當嚴重，許多產品質量差，物質消耗高。這種狀況，不僅造成農產品、能源、原材料和交通運輸全面緊張，而且嚴重影響生產要素的有效使用和合理配置。努力改變這種狀況，既是當前調整經濟結構的重要環(huán)節(jié)，也是提高社會經濟效益的關鍵所在。調整加工工業(yè)結構的原則和要求是，壓縮和控制長線產品，增加和開發(fā)短線產品，注重提高產品質量，全面加強經營管理，使加工工業(yè)在提高素質上取得較大的進展。

在輕紡工業(yè)方面，要嚴格限制和淘汰一批市場滯銷和質量低劣的產品，控制大量消耗糧食、能源和緊缺原材料的產品，努力增加名牌優(yōu)質產品和市場緊缺的產品。要根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同層次的需求和購買力水平，開發(fā)適銷對路的新產品和新品種，特別要大力增產適應農村需要的日用消費品。

在機械電子工業(yè)方面，對于供過于求的，性能低下的，以及耗電高的產品，要嚴格限制生產；已經明令公布淘汰的產品，要禁止生產。與此同時，努力研制和開發(fā)能源、原材料、交通運輸和通信等基礎產業(yè)所需要的機電成套裝備及其基礎元器件，增產適用的農業(yè)機械和其它農用工具。積極吸收和消化引進的技術，大力增加能夠替代進口的產品生產，提高機電產品的國產化水平。

圍繞著上述產業(yè)結構的調整，還需要相應地合理調整企業(yè)組織結構、地區(qū)經濟布局和消費結構，在投資、信貸、財政、稅收、價格等方面實行重點傾斜和扶優(yōu)限劣的政策，對那些需要加強和鼓勵的方面，真正加以支持；對那些需要控制和禁止的方面，切實加以限制，大力促進整個經濟結構的合理化和資源的優(yōu)化配置。為此，國務院頒布了《關于當前產業(yè)政策要點的決定》，各地方、各部門應當認真貫徹執(zhí)行，并在實踐中不斷加以充實、改進和完善。

五、在治理整頓中確?？萍己徒逃陌l(fā)展

科學技術的發(fā)展和進步，是實現(xiàn)我國經濟振興的真正希望所在。在國民經濟的治理、整頓和調整中，必須把推動工農業(yè)生產特別是重點產業(yè)的技術進步作為重要目標，依靠科學技術和科學管理實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化和提高經濟效益。為保證科技事業(yè)的發(fā)展，今年各級政府要繼續(xù)增加科技經費，并在調整投資、信貸結構時實行有利于科技進步的政策。企業(yè)和農村也要千方百計加強對技術開發(fā)活動的投入。當前，科技工作要面向經濟建設的主戰(zhàn)場，抓緊第七個五年計劃期間國家科技攻關計劃、技術改造計劃以及“星火”、“豐收”計劃的組織實施，積極推廣有普遍實用價值的科技成果。技術進步的有關指標應當納入到企業(yè)承包經營的指標體系中去。大中型企業(yè)要努力增強技術開發(fā)能力，小型企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要有自己的技術依托。農村要建立健全農業(yè)技術推廣和服務體系。為增強國力和支持經濟、社會的未來發(fā)展，有步驟有重點地研究和開發(fā)高技術。通過實施“火炬”計劃等措施，促進高技術成果的商品化和產業(yè)化。同時，重視與支持基礎研究和應用基礎研究工作。近幾年，科技體制改革取得了明顯的進展。要進一步做好改革的配套和完善工作，促進科技同經濟密切結合機制的形成。充實和健全科研基金制度，充分發(fā)揮專利制度的作用，培育和發(fā)展技術市場，大力促進科技單位與企業(yè)的多種形式的聯(lián)合和協(xié)作，動員和組織廣大科技人員為經濟建設不斷作出貢獻。

從根本上說，推動科技進步和提高經濟效益，乃至整個社會主義現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，都取決于勞動者素質的提高和專門人才的培養(yǎng)。近年來我國教育事業(yè)發(fā)展較快，涌現(xiàn)出一批重視教育并取得顯著成績的地區(qū)和部門。但從總體上看，我國教育事業(yè)是落后的，教育發(fā)展和改革還不適應社會主義建設的需要。七屆人大一次會議以后，國務院組織國家教委等有關部門就教育工作中的一系列重大問題進行了廣泛深入的研討。國務院將繼續(xù)聽取各方面的意見，抓緊制訂到本世紀末我國教育發(fā)展和改革綱要。各級政府、各部門和各行各業(yè)都要進一步提高對教育的認識，高度重視教育的長期重要戰(zhàn)略地位，并且在治理整頓期間努力保證教育事業(yè)的發(fā)展。１９８９年，在緊縮各方面財政開支的情況下，國務院決定對教育經費不僅不減少，而且有較大幅度的增加。政府的教育經費將達到３７４億元，比去年增加５０億元，增長１５．４％。此外，城鄉(xiāng)教育費附加等預算外教育經費，也將有較多增加。當然，這同教育發(fā)展的實際需要還有較大差距，國務院和各級政府要在執(zhí)行預算中通過增收節(jié)支盡可能增加教育經費。從長遠看，解決教育經費不足的問題，只靠增加政府財政撥款是不夠的。必須通過改革，使教育事業(yè)成為全民的事業(yè)、全民的責任，增加全社會對教育的投入。在繼續(xù)增加政府財政撥款并明確各級政府財政所必須負擔的教育經費比例的同時，要積極改革辦學體制，發(fā)展社會力量辦學，開辟籌措教育經費的新渠道，并切實加強對教育經費使用的管理和審計監(jiān)督，杜絕挪用、浪費現(xiàn)象。近些年，一些地方積極采取各種措施調動社會各方面和人民群眾發(fā)展教育的積極性，促進了教育事業(yè)的發(fā)展。實踐證明，教育關系到人民的切身利益，社會上蘊藏著很大的發(fā)展教育的積極性。只要各級領導重視，認真總結這些新鮮經驗，不斷加以完善，完全有可能逐步增加教育經費在國民生產總值中的比重。

發(fā)展教育事業(yè)，要從我國的實際情況出發(fā)，合理規(guī)劃發(fā)展的速度、規(guī)模和重點，確定適當?shù)慕Y構層次比例，不斷提高教育的投資效益和社會效益。由于各地經濟文化基礎差異較大，發(fā)展教育要在加重地方政府責任的同時，賦予地方政府更大的統(tǒng)籌權和決策權，使他們能夠根據(jù)當?shù)氐那闆r來決定教育工作的重大問題。要努力適應社會主義建設的需要，進一步調整教育結構，搞好教育改革，把不斷提高教育的普及程度同發(fā)展職業(yè)技術教育密切結合起來，使教育更好地為提高勞動者素質服務。各級政府要認真貫徹《義務教育法》，按照積極堅定、保證質量、分區(qū)規(guī)劃、因地制宜的原則，進一步修訂好實施義務教育的規(guī)劃并建立目標責任制，推進義務教育的實施。為廣大農村培養(yǎng)中、初級科技人才和提高農村勞動者素質的“燎原計劃”，是進行農村教育綜合改革，促進農村發(fā)展的一項具有深遠意義的社會工程。各地要抓緊安排實施，努力做出成績。城市要探討企業(yè)和學校結合發(fā)展職業(yè)技術教育的辦法，進一步貫徹執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”的原則，積極進行中等專業(yè)和技術教育的改革。要穩(wěn)定高等教育發(fā)展的總規(guī)模，把工作重點放到提高教育質量上來。認真做好高等教育的綜合改革試驗，進一步調整科系結構，增強專業(yè)的適應性，完善供需見面、雙向選擇的畢業(yè)分配制度。高等學校開展多種形式的社會服務，目的在于密切學校同社會的聯(lián)系，提高教育和科研的社會效益，要堅持由學校統(tǒng)一組織安排，健全和完善有關制度。成人教育要以加強對在職職工的培訓為重點，并采取有力措施，制定具體規(guī)劃和目標，抓緊掃盲工作。注意把社會力量辦學的積極性引導到支持發(fā)展基礎教育和職業(yè)技術教育的方向上來。要進一步活躍教育學術空氣，加強教育科學和理論的研究，積極探索教育思想、教育內容和教育方法的改革，不斷提高教育質量。

教育的發(fā)展和改革，必須堅決依靠和充分發(fā)揮廣大教師的積極性和創(chuàng)造性，努力培養(yǎng)一支素質優(yōu)良的教師隊伍。要有計劃、有步驟地加強教師培訓工作，擴大教師的來源和培養(yǎng)途徑。要繼續(xù)采取措施，改善教師的工作條件和生活條件。同時，要深入進行學校內部管理體制的改革，優(yōu)化教師隊伍，不斷提高廣大教師的思想和業(yè)務素質。

學校的根本任務是育人。各級各類學校都要把改進和加強思想品德和政治教育放到重要位置，并切實抓好校風、校紀建設。對當前少數(shù)學校中存在的亂收費、濫發(fā)文憑、師生經商、教學紀律松弛等某些混亂現(xiàn)象，以及一些地方出現(xiàn)的中小學生輟學、棄學問題，各級政府和教育部門必須高度重視，采取有力措施予以糾正，努力造就良好的教書育人環(huán)境。

六、把治理整頓同深化改革密切結合起來

治理經濟環(huán)境，整頓經濟秩序，是在堅持改革總方向的前提下進行的。我們決不會回到過度集中、管得過多過細過死的舊的經濟模式上去，更不會走否定社會主義制度的私有化道路。當前我們采取的許多治理整頓措施，本身就是深化改革的重要內容。搞好治理整頓，也離不開深化改革。強調治理和整頓，決不意味著改革可以停頓不前。治理和整頓搞好了，就可以在宏觀上為深化改革創(chuàng)造比較好的環(huán)境，更好地促進社會主義有計劃商品經濟的發(fā)展。

１９８９年的經濟體制改革要著重完善和發(fā)展已經出臺的各項改革措施，同時配合治理整頓，進行新的改革探索。重點是繼續(xù)完善和發(fā)展工商企業(yè)承包經營責任制，積極探索加強和改善宏觀經濟調控的措施和方法，培育有秩序的市場，緩解分配不公的矛盾。各項改革必須緊緊圍繞治理整頓這個中心，做到有利于壓縮需求，調整結構，有利于增加有效供給，提高經濟效益。

為了完善和發(fā)展企業(yè)的承包經營責任制，要抓好大中型企業(yè)的招標承包，盡量做到規(guī)范化、制度化，減少行政干預。積極推行全員風險抵押承包，促使經營者和職工的利益、風險與企業(yè)的經營狀況密切聯(lián)系在一起，調動經營者和職工的積極性，增強企業(yè)自我約束的能力和對市場變化的適應能力。繼續(xù)推行并完善企業(yè)工資總額與實現(xiàn)利稅、上交利稅、提高勞動生產率、降低原材料消耗等多個指標掛鉤的形式和辦法，防止單純靠產品漲價增加企業(yè)利益。認真貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》和《破產法》，繼續(xù)推行廠長負責制，理順企業(yè)內部的領導關系。企業(yè)有權根據(jù)自己的情況決定機構設置，上級有關部門不要強求上下對口。通過引進競爭機制，優(yōu)化管理人員結構，優(yōu)化勞動組合，這是提高勞動生產率的重要途徑。富余人員主要通過內部消化，或開辟新的就業(yè)門路，不要把矛盾推向社會。