要繼續(xù)發(fā)展和改善橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，同時(shí)注意糾正聯(lián)合協(xié)作過(guò)程中出現(xiàn)的某些不良傾向。以產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，并堅(jiān)持自愿原則和產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓原則，積極促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。穩(wěn)步試行以公有制為主體的股份制。小型工商企業(yè)，可以繼續(xù)推行租賃經(jīng)營(yíng)，有的可以公開(kāi)拍賣。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行企業(yè)兼并，試行股份制，都要制定統(tǒng)一辦法，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行，不要一哄而起。必須切實(shí)防止和堅(jiān)決糾正廉價(jià)出售甚至侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，以及變相擴(kuò)大消費(fèi)基金等錯(cuò)誤做法。

為了適應(yīng)改革開(kāi)放和發(fā)展有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系十分重要。我們?cè)谶@方面還缺乏經(jīng)驗(yàn)，必須在實(shí)踐中積極探索。在治理整頓期間加強(qiáng)宏觀調(diào)控，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、紀(jì)律的和思想政治工作的手段，五管齊下，特別要注意更多地采取經(jīng)濟(jì)手段。無(wú)論采取經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段，都要盡可能制定必要的法規(guī)和制度，避免主觀隨意性。注意保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。重大決策應(yīng)事先多方論證，努力提高決策的民主化、科學(xué)化水平。

積極穩(wěn)妥地深化計(jì)劃、投資體制改革。計(jì)劃部門(mén)要加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，使計(jì)劃能夠調(diào)節(jié)和指導(dǎo)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并著重加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金、對(duì)消費(fèi)基金、對(duì)非全民所有制經(jīng)濟(jì)單位經(jīng)營(yíng)方向和行為的引導(dǎo)與調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，為發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)服務(wù)。根據(jù)國(guó)家頒布的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行合理的投資傾斜政策和改革投資體制，以利于引導(dǎo)和加強(qiáng)對(duì)能源、交通、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)管理，要特別重視發(fā)揮銀行的調(diào)控作用。根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)出口政策，充分運(yùn)用利率、再貸款、準(zhǔn)備金率和備付金等經(jīng)濟(jì)手段，控制貨幣發(fā)行，調(diào)節(jié)信貸規(guī)模和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。中國(guó)人民銀行承擔(dān)著中央銀行的職能，必須加強(qiáng)統(tǒng)一管理，強(qiáng)化垂直領(lǐng)導(dǎo)。各專業(yè)銀行也承擔(dān)著宏現(xiàn)調(diào)控的責(zé)任，決不能因?yàn)閷?shí)行企業(yè)化管理而影響和削弱這方面的職責(zé)。各級(jí)政府要支持銀行的工作，不要干預(yù)銀行的具體業(yè)務(wù)，更不能強(qiáng)制銀行發(fā)放貸款。要清理、整頓各類非銀行金融機(jī)構(gòu)，明確業(yè)務(wù)范圍和資金使用方向。繼續(xù)有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地發(fā)展短期資金市場(chǎng)，組織好資金拆借和其他多種形式的資金融通，為生產(chǎn)和流通服務(wù)。銀行要加強(qiáng)現(xiàn)金管理制度，發(fā)展票據(jù)結(jié)算等現(xiàn)代化結(jié)算手段，并通過(guò)提高利率，改善服務(wù)等措施，進(jìn)一步穩(wěn)定和增加城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄，增加貨幣回籠。

健全審計(jì)監(jiān)督制度，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。要堅(jiān)決執(zhí)行《憲法》中有關(guān)審計(jì)的規(guī)定和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《審計(jì)條倒》，使審計(jì)工作逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)、行政事業(yè)單位開(kāi)支、消費(fèi)基金和流通活動(dòng)的審計(jì)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作和發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的作用。

積極研究財(cái)政體制改革，逐步理順中央與地方的財(cái)政關(guān)系。逐步實(shí)行復(fù)式預(yù)算，把經(jīng)常性財(cái)政開(kāi)支與政府投資區(qū)別開(kāi)來(lái)。稅務(wù)機(jī)構(gòu)和人員逐步實(shí)行以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。在有條件的地方，繼續(xù)進(jìn)行改稅前還貸為稅后還貸的試驗(yàn)，逐步向稅利分流的方向發(fā)展。目前，國(guó)家財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重過(guò)低，中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重也偏低，必須采取有效措施，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，適當(dāng)集中資金。要進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，健全各項(xiàng)稅收的法律、法規(guī)和制度，清理、整頓和明確各級(jí)政府對(duì)各項(xiàng)減免稅的管理權(quán)限，減少稅收的嚴(yán)重流失。

為了抑制消費(fèi)需求膨脹和緩解社會(huì)分配不公的矛盾，必須逐步改進(jìn)分配制度。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的現(xiàn)行工資制度要繼續(xù)進(jìn)行改革，使之逐步完善。企業(yè)要推行和完善工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的制度，使職工工資的增長(zhǎng)真正建立在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)之上。堅(jiān)決取締非法收入，保護(hù)合法收入。從今年起，將盡快建立和完善個(gè)人應(yīng)稅收入的申報(bào)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的征收工作，以調(diào)節(jié)收入差距的過(guò)分懸殊。這項(xiàng)工作先從大城市做起，先在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各類公司人員以及個(gè)體工商戶中開(kāi)始實(shí)行。依法納稅是所有應(yīng)稅單位和個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，必須通過(guò)廣泛深入的宣傳教育使所有企業(yè)和公民都養(yǎng)成依法納稅的守法觀念，并同一切偷稅漏稅的違法行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

積極推進(jìn)有利于遏制通貨膨脹、控制社會(huì)需求和正確引導(dǎo)消費(fèi)的其他改革。繼續(xù)推行城鎮(zhèn)居民住房制度的改革，合理制定出售公房的統(tǒng)一原則、分類標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)辦法。通過(guò)逐步實(shí)行住房商品化，促進(jìn)建筑業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化。繼續(xù)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障制度改革的試點(diǎn)。發(fā)揮保險(xiǎn)事業(yè)在組織經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、積累建設(shè)資金、穩(wěn)定人民生活和引導(dǎo)消費(fèi)資金分流等方面的作用。深化勞動(dòng)制度和用工制度改革，發(fā)展和完善勞務(wù)市場(chǎng)。清理壓縮計(jì)劃外用工，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村勞動(dòng)力盲目流入城市。

　七、在治理整頓中積極發(fā)展對(duì)外開(kāi)放

這次治理整頓和經(jīng)濟(jì)調(diào)整與歷次的經(jīng)濟(jì)調(diào)整不同，是在對(duì)外開(kāi)放的條件下進(jìn)行的。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我們比較有利。我們必須充分利用這個(gè)有利條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，使對(duì)外開(kāi)放與治理整頓互相促進(jìn)。

必須堅(jiān)持執(zhí)行沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。這樣做有利于緩解國(guó)內(nèi)原材料供應(yīng)緊張的矛盾，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)治理整頓目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。沿海地區(qū)要抓住時(shí)機(jī)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，努力增加“兩頭在外”產(chǎn)品在出口貿(mào)易中的比重。要采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步利用“以進(jìn)養(yǎng)出”、“三來(lái)一補(bǔ)”等多種與外商合作的形式，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。沿海地區(qū)也要積極治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)時(shí)同樣不能一哄而起，齊頭并進(jìn)，也不能競(jìng)相擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)惠條件，更不能在追求高消費(fèi)上互相攀比。要正確處理沿海和內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使它們能夠在平等互利的基礎(chǔ)上分工協(xié)作，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

努力保證今年對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局非常重要。要積極發(fā)展出口生產(chǎn)，繼續(xù)貫徹執(zhí)行有關(guān)鼓勵(lì)出口的政策措施。從治理整頓的需要出發(fā)，外貿(mào)出口要堅(jiān)持內(nèi)外銷統(tǒng)籌兼顧的原則，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，逐步減少資源性產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品的出口比重，增加機(jī)電產(chǎn)品等工業(yè)制成品的出口，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出口，增加深度加工和高技術(shù)產(chǎn)品的出口，并且要更新花式品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。外貿(mào)企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善經(jīng)營(yíng)管理，努力挖掘潛力，提高資金使用率。要發(fā)揚(yáng)我國(guó)“重合同、守信用”的傳統(tǒng)，努力克服目前外貿(mào)工作中的缺點(diǎn)，提高我國(guó)的外貿(mào)信譽(yù)。外貿(mào)進(jìn)口也要根據(jù)治理整頓和產(chǎn)業(yè)政策的要求作適當(dāng)調(diào)整，嚴(yán)格限制一些高檔消費(fèi)品的進(jìn)口，把有限的外匯用于進(jìn)口工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)急需的原材料、農(nóng)用生產(chǎn)資料、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件，緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供求矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要有計(jì)劃有組織地?cái)U(kuò)大邊境貿(mào)易，協(xié)調(diào)發(fā)展旅游事業(yè)，積極開(kāi)拓國(guó)際承包勞務(wù)市場(chǎng)，提高對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的經(jīng)濟(jì)效益，努力增加外匯收入。

積極利用外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，是我們長(zhǎng)期不變的既定政策。無(wú)論是當(dāng)前還是今后，吸收外資和引進(jìn)技術(shù)都必須符合我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵(lì)和吸引外商來(lái)我國(guó)多辦一些獨(dú)資企業(yè)，多辦一些利用我國(guó)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改造的合資合作企業(yè)。必須加強(qiáng)對(duì)外匯外債的統(tǒng)一管理，適當(dāng)控制外債規(guī)模，提高外資的使用效益。繼續(xù)改善投資環(huán)境，健全經(jīng)濟(jì)法制，幫助外商解決實(shí)際困難，保障外商依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同外商已經(jīng)簽定的協(xié)議和合同，必須恪守信譽(yù)，嚴(yán)格履行。

近幾年來(lái)外貿(mào)體制改革的方向是正確的，成績(jī)是主要的。在治理整頓中，繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革，切實(shí)加強(qiáng)宏觀管理和監(jiān)督，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的貿(mào)易政策，建立對(duì)外貿(mào)易的良好秩序，克服對(duì)外貿(mào)易中的紊亂現(xiàn)象。對(duì)前段時(shí)期進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的下放情況，要進(jìn)行一次認(rèn)真的清理和整頓，對(duì)不符合條件的，沒(méi)有信譽(yù)的，取消其經(jīng)營(yíng)權(quán)。今后進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)主要授予那些有條件有資信的大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，支持他們按照國(guó)家政策放手經(jīng)營(yíng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

八、努力創(chuàng)造良好的穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境

堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，努力創(chuàng)造良好的穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境，是順利實(shí)現(xiàn)治理整頓任務(wù)的重要保證。

根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)的部署，我國(guó)的政治體制改革正在積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。黨政分開(kāi)和機(jī)構(gòu)改革邁出了重要的步伐，人民協(xié)商對(duì)話制度積極推行，法制不健全的狀況逐步改變。在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行治理整頓期間，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制建設(shè)，保障廣大人民群眾的民主權(quán)利，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士和群眾團(tuán)體的參政議政、民主監(jiān)督作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)組織建設(shè)，鞏固和發(fā)展安定、團(tuán)結(jié)、民主、和諧的政治局面。任何社會(huì)動(dòng)蕩和混亂都不利于建設(shè)和改革的進(jìn)行，嚴(yán)重?fù)p害全國(guó)各族人民的根本利益，是違背廣大群眾的心愿的。要深入進(jìn)行普法教育，增強(qiáng)人民的法制觀念。在貫徹憲法和各項(xiàng)法律的基礎(chǔ)上，完善行政法規(guī)和制度，并嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)政府和各部門(mén)必須帶頭遵紀(jì)守法，同時(shí)從各方面支持和監(jiān)督司法行政部門(mén)依法行使職權(quán)。通過(guò)加強(qiáng)民主監(jiān)督和執(zhí)法工作，維護(hù)政紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)厲懲處嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪分子，堅(jiān)決打擊和依法從重從快懲處嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子。堅(jiān)決打擊流氓團(tuán)伙和賣淫嫖娼、販賣人口等犯罪行為。各級(jí)政府要?jiǎng)訂T和組織廣大群眾的力量，重視和發(fā)揮城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)的作用，實(shí)行綜合治理，強(qiáng)化社會(huì)治安，共同維護(hù)良好的生產(chǎn)秩序、工作秩序、學(xué)習(xí)秩序和生活秩序。

國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革已按原定計(jì)劃基本完成，今年的任務(wù)主要是鞏固改革成果，進(jìn)一步理順部門(mén)之間和部門(mén)內(nèi)部的關(guān)系，在實(shí)際工作中逐步實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率。為了集中力量搞好治理整頓，原定今年開(kāi)始的省、直轄市、自治區(qū)一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)改革，決定暫緩進(jìn)行。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，政府要廉潔。對(duì)中共中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定的一系列廉政制度，國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府一定要帶頭執(zhí)行，做出表率。必須嚴(yán)厲查處違反國(guó)家規(guī)定濫發(fā)錢物、用公款請(qǐng)客送禮、大吃大喝、游山玩水、營(yíng)造私房的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者；嚴(yán)厲查處國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)重官僚主義和失職、瀆職行為；必須維護(hù)政令法令的嚴(yán)肅性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的無(wú)組織無(wú)紀(jì)律現(xiàn)象。凡處理同廣大群眾利益直接相關(guān)的事情，要積極推行公開(kāi)辦事制度，公開(kāi)辦事結(jié)果。要增加政務(wù)活動(dòng)的透明度，強(qiáng)化制約機(jī)制，使各種權(quán)力的行使都能嚴(yán)格置于法規(guī)、制度的規(guī)范約束和廣大干部、群眾的監(jiān)督之下。工商行政、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)、海關(guān)、公安等執(zhí)法、監(jiān)督部門(mén)必須加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，秉公執(zhí)法，堅(jiān)決有效地同違法違紀(jì)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要把工作重點(diǎn)放到查處貪污受賄、敲詐勒索、奢侈浪費(fèi)和各種以權(quán)謀私的行為上來(lái)，狠剎腐敗風(fēng)氣，集中力量及時(shí)依法查處大案要案，公開(kāi)處理結(jié)果，發(fā)揮威懾力量，使廉政工作收到實(shí)效。

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，使它們相互結(jié)合，相互促進(jìn)。一個(gè)精神文明素質(zhì)不高的民族是不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的。各級(jí)政府務(wù)必高度重視精神文明建設(shè)，把這項(xiàng)工作提到重要的議事日程上來(lái)。在大力發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的條件下，我們既要講物質(zhì)利益，又要反對(duì)“一切向錢看”。建設(shè)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序，既需要新的管理體制和相應(yīng)的法律、法規(guī)，更需要社會(huì)公德、職業(yè)道德、文明禮貌的普及和提高，大力提倡對(duì)祖國(guó)、對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)精神，大力提倡相互尊重、相互關(guān)心、相互幫助、敬老愛(ài)幼的社會(huì)風(fēng)尚。在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，必須切實(shí)加強(qiáng)并認(rèn)真改進(jìn)思想政治工作，堅(jiān)持進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，進(jìn)行自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)和增強(qiáng)民族自尊自強(qiáng)自信心的教育，培養(yǎng)社會(huì)主義的一代代新人。要堅(jiān)持為社會(huì)主義、為人民服務(wù)的方向，切實(shí)貫徹執(zhí)行百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，通過(guò)發(fā)展必要的社會(huì)物質(zhì)文化條件和適當(dāng)?shù)妮浾摥h(huán)境，制定和實(shí)施文化方面的經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)的整頓、管理和建設(shè)，保證和促進(jìn)文化藝術(shù)的健康發(fā)展。充分發(fā)揮新聞、出版、廣播、電影、電視在精神文明建設(shè)中的促進(jìn)作用，積極宣傳“實(shí)現(xiàn)四化、振興中華”的先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物。廣大理論工作者要結(jié)合改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，深化建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論的研究，用新的理論成果來(lái)回答現(xiàn)實(shí)生活提出的問(wèn)題。堅(jiān)持不懈地在廣大城鄉(xiāng)開(kāi)展群眾性的移風(fēng)易俗活動(dòng)。對(duì)反動(dòng)、淫穢、丑惡的東西，決不能任其自由泛濫；對(duì)擾亂社會(huì)秩序和毒害人民身心健康的封建迷信、賭博活動(dòng)，必須依法取締。