二、2015年工作總體部署

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是自治區(qū)成立60周年喜慶之年，做好今年工作意義特別重大。

總體要求：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、第二次中央新疆工作座談會精神，深入落實(shí)自治區(qū)黨委八屆六次、七次、八次全委（擴(kuò)大）會議部署，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，以就業(yè)為導(dǎo)向，更好發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用和投資關(guān)鍵作用，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化風(fēng)險防控，加強(qiáng)民生保障，編制好“十三五”規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長9%左右，工業(yè)增加值增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長21%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，進(jìn)出口總額增長6%，一般公共預(yù)算收入增長10%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%以下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長11.8%，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。

關(guān)于總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。穩(wěn)的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，確保經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和物價不出大的波動，金融不出區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。進(jìn)的重點(diǎn)是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生，確保提質(zhì)增效升級取得新成效新進(jìn)展，調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。改的重點(diǎn)是簡政放權(quán)、擴(kuò)大對外開放，確保放出活力、改出動力、闖出新路。創(chuàng)的重點(diǎn)是管理能力創(chuàng)新和社會治理模式創(chuàng)新，鼓勵支持技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動萬眾創(chuàng)新。穩(wěn)中求進(jìn)是大局，在穩(wěn)中求變、求快、求優(yōu)、求效，既要抓住機(jī)遇乘勢而上，更要注重質(zhì)量效益、注重民生改善、注重風(fēng)險防范，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。改革創(chuàng)新是根本動力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用改革和創(chuàng)新破解發(fā)展難題，突顯優(yōu)勢，釋放潛力。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長。目標(biāo)定為9%左右，是根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際研究確定的。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速處于換檔期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級期，在全國調(diào)低預(yù)期目標(biāo)的情況下，把目標(biāo)從10%調(diào)為9%左右，有利于引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是考慮與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，把目標(biāo)定為9%左右，可實(shí)現(xiàn)第八次黨代會提出到2015年生產(chǎn)總值翻一番、超萬億元的目標(biāo)。三是發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，更應(yīng)積極進(jìn)取，挖掘更大潛力，穩(wěn)定增長，穩(wěn)定就業(yè)，穩(wěn)定市場預(yù)期。實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，必須付出艱辛努力，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更有效率、更加公平、更加可持續(xù)。

關(guān)于就業(yè)。去年經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，但營改增、減稅讓利等財(cái)稅政策實(shí)施，新登記注冊企業(yè)和注冊資本為歷年最多、增速最快，帶動就業(yè)逆勢上行。今年隨著紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和短平快項(xiàng)目加快發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新全面推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，就業(yè)環(huán)境將明顯好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

關(guān)于物價。糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，價格基本穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)增大，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等將導(dǎo)致物價走低；但勞動力成本持續(xù)上升、資源性產(chǎn)品價格改革等又會促進(jìn)物價上揚(yáng)。把物價漲幅控制在3.5%以下，既考慮了漲價因素和群眾承受能力，也為推進(jìn)改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)預(yù)留了空間。

做好今年工作，必須深刻認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握新常態(tài)的特點(diǎn)規(guī)律，堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視和謀劃，以新常態(tài)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作。第一次中央新疆工作座談會以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長，但受全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展影響，也面臨由高速向中高速增長的轉(zhuǎn)變。從需求看，消費(fèi)由傳統(tǒng)大眾型向個性化、多樣化轉(zhuǎn)變；投資由基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向能源、信息、物流、生態(tài)環(huán)保和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等領(lǐng)域推進(jìn)，由國內(nèi)投資向國外投資轉(zhuǎn)變；進(jìn)出口貿(mào)易由單純貨物、勞務(wù)向貨物、勞務(wù)、技術(shù)、工程承包等方面拓展。特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)全面推進(jìn)，為外向型、走出去提供了更加廣闊空間。從生產(chǎn)要素看，雖然也面臨人口老齡化和勞動力成本上漲問題，但土地和勞動力仍具比較優(yōu)勢，尤其南疆還有大量富余勞動力。從轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)看，正由規(guī)模、速度、粗放型向質(zhì)量、效率、集約型，由增量發(fā)展向存量優(yōu)化轉(zhuǎn)變。非石油工業(yè)、園區(qū)工業(yè)和中小微企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱，新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。從環(huán)境看，需要空氣清新、水質(zhì)清澈、環(huán)境安全，更需要綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。