王群 北京市委辦公廳原副巡視員

（未經(jīng)許可，不得復(fù)制、印刷、出版，違者負知識產(chǎn)權(quán)法律責(zé)任）

今天講三個文種的寫作。公文寫作是每一個干部必須要掌握的基本功。為什么要這樣說？有兩點：第一，工作的需要。我們上情下達、下情上報都需要用公文，上級的工作部署傳達下來、工作情況報給主管部門，還有我們跟其他單位打交道，商洽工作、詢問問題，都需要用公文。所以這是我們工作的一項基本功。

第二，是我們個人發(fā)展的必由途徑。因為我們說一個人的素質(zhì)高低，通過什么顯示出來？一個是說，一個是寫。只有通過說和寫才能知道這個人的政策水平、分析能力、工作經(jīng)驗。寫比說更重要，為什么？說只能一部分人聽到，寫出來就會傳播得更廣。每個人跟主管部門不是天天能接觸的，但是如果寫出一篇好的簡報、好的請示，或者連著寫幾篇好東西，那就會給人深刻的印象。所以一個人發(fā)展需要靠寫。

你們看王滬寧，從江澤民就開始用他，胡錦濤也用他，現(xiàn)在習(xí)近平用得更厲害，他已經(jīng)成為習(xí)近平的主要幕僚，出國都排在習(xí)近平的后面。為什么？就是因為他寫東西快，而且寫東西有新意，有新詞，有自己不一般的東西，所以他能夠受到重用。

一、 請示的分類與寫作

請示是機關(guān)中經(jīng)常用到的一類公文，下級向上級請示問題，要求批準工作，都要用請示。先講一下請示的特點。按照中辦、國辦頒布的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》，請示適用于向上級機關(guān)請求指示和批準。從這一點我們可以看出它的特點，第一個是請求性，寫請示必須對上級機關(guān)有所請求；或者對某個政策不清楚，請求上級給予解釋；或者對于某項自己無權(quán)決定的事項請求上級給予批準；或者遇到困難自己無力解決，請求上級給予幫助。

第二，先行性。就是一定要在事先成文，不能先斬后奏，必須先請示，再實施工作。上級批準了才能做，不批準就不能做。

第三，專向性。請示只能發(fā)往有領(lǐng)導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的上級機關(guān)。我們和管委會是直接的上下級機關(guān)，這是我們可以寫請示的。但是我們和朝陽區(qū)委，就是我們上級的上級，就不能夠直接寫，那就屬于越級請示了。越級一般是不行的，但是有特殊情況可以。什么情況？你給管委會寫的請示長期得不到答復(fù)。按理說我們請示要在10個工作日之內(nèi)給予答復(fù)。長期得不到答復(fù)，你可以越級請示，它不答復(fù)你，你可以向區(qū)委請示。再一個，你必須有直接的上級領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)機關(guān)。比如說區(qū)委的財務(wù)部門、區(qū)發(fā)改委、建委就不能向它請示，它不是你的上級機關(guān)，要是自己的隸屬機關(guān)才行，這是專向性。

我們講講請示的分類。有這么三類請示，剛才講了一個是請求指示的請示。就是說我們對有些方針、政策的理解在執(zhí)行中有模糊的地方，有把握不準的地方，需要上級解釋，給以明確。例如一個省的財政廳向財政部報的一個請示，他就問總會計師是行政職務(wù)還是技術(shù)職稱？要求上級給明確。這個就是一個政策問題，請求上級明確。

第二類，請求批準的請示。超越工作的職權(quán)范圍了，我無法決定，比如說機構(gòu)設(shè)置、人員定編，比如說我們服務(wù)中心想成立一個處，你自己不能成立，必須上級批準給你編制才能成立。人事安排，我們自己不能決定，由上級來決定。資產(chǎn)購置、資金的動用，有些控辦指標(biāo)的，我們不能隨便買，像用車，像一些專業(yè)攝像機等等，這都需要控辦批準的。這一類的請示叫請求批準的請示，上級批準你你才能做，不批準你不能做。

第三類，請求解決問題的請示，如果服務(wù)中心在工作中遇到困難，我們自己無力解決，比如說我們要搞一個全市性的大型活動，我們需要搞一些基本建設(shè)，或者搞一些設(shè)施，一些輔助設(shè)施，但是這些東西我們從財力、人力上都無力解決，需要區(qū)委給予幫助，那么我們就可以請示管委會，請管委會或者區(qū)委給予幫助。凡是我們自己無力解決的那些困難需要呈報給上級，請求幫助，這類也需要寫請示。比如說這篇請示是吉林省人民政府給國務(wù)院的一篇請示，為什么要請示？因為他在抗洪救災(zāi)中缺少柴油和汽油，要求國家給增撥5000噸汽油，解決這個困難。

這三類情況下我們都可以用請示，所以我們可以看到請示是有含金量的，能夠為我們自己解決問題。所以請示是為我服務(wù)的，它跟報告不一樣，報告是為上級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的，簡報也主要是為上級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的，而請示是為我自己服務(wù)的，為我這個單位服務(wù)的，為解決我單位問題、困難的。

請示的寫作。先講請示的格式。紅頭用單位的規(guī)范性全稱或者簡稱，比如說奧林匹克公園管委會服務(wù)中心，用這樣一個紅頭，或者有簡稱也可以，我不知道你們簡稱怎么說。后面不加“文件”兩個字，你看紅頭都是中共中央文件、北京市人民政府文件，請示這個屬于上行文。上行文不要加“文件”兩個字，就是一個單位名稱就可以了。

下面有一個紅色反線，紅色反線的左上角是用文號。一般文號用“文”來代替，什么什么文。報告和請示都用“文”代字。然后必須要寫簽發(fā)人，比如說你們主任是簽發(fā)人，這個必須要有，這個是中央國務(wù)院的規(guī)定，上行文必須要加簽發(fā)人。然后下面是標(biāo)題、主送單位、主送機關(guān)，然后正文、附件、落款等等，這個都跟一般文件一樣，還有尾條。這是一個格式。這里沒有標(biāo)明的是請示在過去的規(guī)定，在2012年以前，也就是2000年的時候，北京市人民政府規(guī)定請示后面要加附注，這個附注加什么？加單位的電話和聯(lián)系人。為什么？你向上級請示，上級有時候?qū)φ埵緝?nèi)容不太清楚的，他要詢問，或者上級不能夠及時給你批復(fù)，他也要說明。所以要加附注，在落款的后頭，頂格加一個括號，括號里面加上聯(lián)系人電話和聯(lián)系人。但是新的規(guī)定沒有要求，沒有說行，也沒有說不行，我們按照老的規(guī)定來執(zhí)行也可以，你不執(zhí)行也可以。這是格式。

下面我們講講請示的標(biāo)題。標(biāo)題有兩種：第一種叫做完全式。完全格式由三項來組成，由發(fā)文機關(guān)名稱+事由+文種這三項。我們看一個例子，比如說吉林省人民政府關(guān)于增撥防汛搶險救災(zāi)用油的請示。吉林省人民政府，這是發(fā)文機關(guān)的名稱，事由是關(guān)于增撥防汛搶險救災(zāi)用油的請示，文種就是請示，三項。這叫完全式標(biāo)題。如果是對幾個單位聯(lián)合的請示，要把這幾個單位都放在前頭，這幾個單位之間不要加標(biāo)點符號，不要加逗號，用空格來代替，把它分開。這是聯(lián)合行文的格式。

第二種標(biāo)題叫不完全式的，那就是缺項，有兩項式標(biāo)題。比如說下面我舉這個例子是甘肅省公安廳給國家公安部發(fā)的一個請示，它的標(biāo)題是“關(guān)于對販賣槍支零部件如何定性處理的請示”，它由兩項式組成，一個是事由，關(guān)于對販賣槍支零部件如何定性處理，文種就是請示，兩項式。

什么時候用兩項式，什么時候用三項式，這個沒有特別的規(guī)定。過去有個規(guī)定，上行文有兩種，一個是報告，一個是請示。上行文就是下級向上級的行文，上行文帶有紅頭，規(guī)范化的印紅頭。帶有紅頭的這種上行文，標(biāo)題可以省略發(fā)文機關(guān)名稱，這是過去的規(guī)定。新的《黨政機關(guān)公文處理條例》里沒有再強調(diào)這一點，但是也沒有說禁止這一點，所以上行文我們還可以用兩項式標(biāo)題。當(dāng)然你用三項式標(biāo)題更好，更規(guī)范。這個都可以。兩項式、三項式都可以，大家明確這一點就行了。