習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出：“要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。”推動(dòng)公眾有序有效參與立法是完善人大民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體的重要途徑，是健全人大吸納民意、匯集民智工作機(jī)制的基本方式，是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

堅(jiān)持立法信息依法全面及時(shí)公開。推動(dòng)公眾有序有效參與立法必須依法保障公眾對(duì)立法信息的知情權(quán)，保障立法信息依法向公眾全面準(zhǔn)確無遲延公開。立法信息如果不公開、慢公開、少公開，公眾對(duì)立法情況不了解、不掌握、不清楚，公眾參與立法要么是“走過場”形式化參與，要么就是“走極端”不理性參與，不是真正的民主立法，不符合全過程人民民主的價(jià)值意蘊(yùn)。在這方面，一是堅(jiān)持立法信息實(shí)質(zhì)公開，提升立法信息公開的質(zhì)量。立法信息實(shí)質(zhì)公開不僅要公開擬立法的法律草案條文，還應(yīng)該包括立法機(jī)關(guān)就擬立法律草案的必要性、可行性分析說明，包括但不限于前期立法調(diào)研情況、立法理由及其主要爭議等背景材料的公開，對(duì)于重大且社會(huì)廣泛關(guān)注法律草案的立法信息公開還須對(duì)社會(huì)普遍疑慮進(jìn)行必要釋明。二是堅(jiān)持立法信息及時(shí)公開，提升立法信息公開的效率。一方面，立法草案可借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)最大范圍有效公開，充分發(fā)揮融媒體在立法信息公開中的作用，用信息技術(shù)賦能立法信息公開；另一方面，完善立法制度，優(yōu)化立法程序，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制助推立法信息的及時(shí)公開。三是堅(jiān)持立法信息依法公開，保障立法信息公開的合法性。不能“一刀切”地將法律草案所有情況所有內(nèi)容全部公開，還應(yīng)當(dāng)從法律角度考慮相關(guān)立法信息依法能不能公開。根據(jù)立法法規(guī)定，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案原則上向社會(huì)公開并征求意見，但經(jīng)委員長會(huì)議研究決定不公布的依法不公開；相關(guān)立法信息如涉及國家秘密等其他不宜公開情形依法不公開。

堅(jiān)持和完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。黨的十八屆四中全會(huì)決定建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，這是推動(dòng)公眾有序有效參與立法的基層制度安排。目前，全國人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)已覆蓋全國大部分省份，圍繞法律草案、年度立法計(jì)劃等征求基層群眾意見建議，許多好的意見建議在立法中被吸收采納，極大地推動(dòng)了基層群眾參與國家立法的深度和廣度。然而，現(xiàn)有基層立法聯(lián)系點(diǎn)在整體數(shù)量上還是偏少，尤其類型比較單一，特色不夠鮮明。接下來，一是要在基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量上適度增加，強(qiáng)化公眾有序有效參與立法的實(shí)踐載體。二是要在基層立法聯(lián)系點(diǎn)的層級(jí)區(qū)域分布上優(yōu)化。目前全國人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)雖然也兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域分布和民族區(qū)域等因素，但在區(qū)域分布上，邊疆和東北地區(qū)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)還不夠，需要適時(shí)進(jìn)行優(yōu)化；從層級(jí)上看，全國人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)縣市級(jí)人大常委會(huì)占多數(shù)，而作為最基層的街鎮(zhèn)級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)還不多，數(shù)量和結(jié)構(gòu)安排上有待優(yōu)化，需要在未來全國人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)上有所改觀，以真正體現(xiàn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)“基層”之要義。三是要在基層立法聯(lián)系點(diǎn)的行業(yè)分布上有所改善。立法涉及社會(huì)生活方方面面的內(nèi)容，調(diào)整人民群眾方方面面的利益，必須兼顧不同行業(yè)、不同群體的利益訴求，基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為立法機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，要盡可能深入不同行業(yè)傾聽不同公眾的立法聲音，做到“兼聽則明”。目前全國人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在行業(yè)分布上還不夠廣泛，主要以地方各級(jí)人大常委會(huì)和街道為主，可適當(dāng)增加體制外的機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，尤其是要注意擴(kuò)大社會(huì)民意調(diào)研機(jī)構(gòu)、社會(huì)智庫和新聞媒體等單位在基層立法聯(lián)系點(diǎn)中的比重，以更好發(fā)現(xiàn)、傳遞和凝聚社情民意。

完善公眾參與立法制度。推動(dòng)公眾有序有效參與立法的關(guān)鍵是如何識(shí)別真實(shí)民意。在這方面，一是優(yōu)化公眾參與立法的方式。無論是面向一般公眾的立法征求意見，還是面向特定公眾群體的立法座談會(huì)、論證會(huì)和聽證會(huì)等，都要特別注意發(fā)揮擬立法利害關(guān)系人在立法中建言獻(xiàn)策的作用。立法座談會(huì)、論證會(huì)和聽證會(huì)要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，力戒形式主義，細(xì)化會(huì)議議事規(guī)則、信息整理和反饋等程序，著力克服部分參與、片面參與和形式參與的問題。二是完善立法商談發(fā)現(xiàn)反復(fù)、充分的立法商談，讓人民群眾圍繞立法必要性和可行性發(fā)表意見，最大限度地尋找并發(fā)現(xiàn)商談中的共識(shí)。