第四，新常態(tài)下我國(guó)的發(fā)展環(huán)境。其一，新常態(tài)沒(méi)有改變我國(guó)仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件。比如，我們過(guò)去認(rèn)為，我國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期主要是我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展，于是一開(kāi)始把很多產(chǎn)能壓在出口產(chǎn)能上，那么現(xiàn)在出口產(chǎn)業(yè)不景氣了，是不是就代表我們的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期已經(jīng)過(guò)去了？沒(méi)有。在國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中，出現(xiàn)了供應(yīng)鏈的再造。每一個(gè)國(guó)家在這一過(guò)程中都獲得了新的機(jī)遇，就是改善或優(yōu)化自己的國(guó)際分工地位。其二，沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。比如說(shuō)跨越式發(fā)展，如果很多地方同時(shí)都搞跨越式發(fā)展，那么就會(huì)產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。所謂跨越式發(fā)展，就是讓現(xiàn)在的主體產(chǎn)業(yè)退出歷史舞臺(tái)，一步邁向新的產(chǎn)業(yè)集群。而新的產(chǎn)業(yè)集群背后則是加速折舊。如此一來(lái)，如果你的技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷能力、產(chǎn)品質(zhì)量不足以創(chuàng)造充分增加值的話，那么從這個(gè)企業(yè)誕生起，可以說(shuō)就是虧損的，一直虧損到這個(gè)企業(yè)破產(chǎn)。因此，跨越式發(fā)展只能適用于一些中心城市和極少數(shù)地區(qū)。倘若各個(gè)地區(qū)都同時(shí)這么用，一定是都跨越不過(guò)去。

第五，新常態(tài)的工作要求。一要更加注重滿足人民群眾的需要；二要更加注重市場(chǎng)和消費(fèi)心理分析；三要更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期；四要更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；五要更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能；六要更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)；七要更加注重建設(shè)生態(tài)文明；八要更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。其中，有兩個(gè)新詞匯：“引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期”與“全面創(chuàng)新”。

首先看更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。這種需求管理理念是2015年工作的一個(gè)重要組成部分。過(guò)去，我們面對(duì)老百姓對(duì)于養(yǎng)老、教育、醫(yī)療的需求，思路是不停地增加供給，以滿足老百姓對(duì)于這些產(chǎn)品的需求。但是，這種公共產(chǎn)品沒(méi)有滿足的上限，就是說(shuō)你供給的越多，我越滿意；但一旦停止了增長(zhǎng)，我就不滿意。我們?nèi)绻^續(xù)不停地增加供給，就容易陷入“中等收入陷阱”。每個(gè)人都對(duì)公共服務(wù)、對(duì)社會(huì)的福利有渴求，這種情況下，社會(huì)資源長(zhǎng)期過(guò)多地進(jìn)入到無(wú)效率的平均分配狀態(tài)以后，自然而然地會(huì)影響這個(gè)國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展的效率，以及國(guó)家資源積累的分布情況。因此，就要從供給管理轉(zhuǎn)向需求管理。供給管理要有，但要量力而行，要告訴大家，現(xiàn)在所享受到的公共服務(wù)已經(jīng)是什么樣的公共服務(wù)，已經(jīng)擁有了哪些便利，由此，引導(dǎo)好人們對(duì)一些公共服務(wù)以及個(gè)人收入的合理預(yù)期。

其次看全面創(chuàng)新。我國(guó)在近代落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，一個(gè)重要的因素就是缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，使西方國(guó)家形成了社會(huì)資源激勵(lì)型滾動(dòng)創(chuàng)新模式，進(jìn)而形成了一個(gè)又一個(gè)巨無(wú)霸的科研機(jī)構(gòu)，像美國(guó)的貝爾實(shí)驗(yàn)室等。但是，這些科研機(jī)構(gòu)畢竟是有邊界的，當(dāng)其大到一定程度時(shí)，就會(huì)有解決不了的問(wèn)題。因此，就要考慮走向協(xié)同創(chuàng)新。十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)決定提出，下一步我國(guó)也要大力構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。在協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域中，盡管有了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共享，但是仍然能夠分清楚知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于誰(shuí)以及各自在共享過(guò)程中所承擔(dān)的義務(wù)、享有的權(quán)利?，F(xiàn)在，美國(guó)又提出了“公民創(chuàng)新”理念，就是在互聯(lián)網(wǎng)或移動(dòng)信息技術(shù)支持下，每個(gè)人都可以力所能及地提供自己的建議、思想和產(chǎn)品，使整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新的特點(diǎn)被激發(fā)出來(lái)。但其中的問(wèn)題是，這種創(chuàng)新及其所產(chǎn)生的成果很難進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的邊界界定。因此，我們選擇了“全面創(chuàng)新”這樣的理念。從下一步創(chuàng)新來(lái)看，我們還是要激勵(lì)企業(yè)這一創(chuàng)新主體，使其學(xué)會(huì)使用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，把創(chuàng)新工作做好。

（二）世界經(jīng)濟(jì)處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期。這句話涉及到兩個(gè)概念，即：“國(guó)際金融危機(jī)后”與“深度調(diào)整期”。

其一，我們已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地度過(guò)了國(guó)際金融危機(jī)，現(xiàn)在沒(méi)有新的全球危機(jī)爆發(fā)的壓力。因此，要共同利用好這一時(shí)期，找到本國(guó)經(jīng)濟(jì)在后危機(jī)階段何以進(jìn)行復(fù)蘇和振興的道理。

其二，深度調(diào)整期。在這一時(shí)期，單純依靠某一項(xiàng)舉措或某幾項(xiàng)擴(kuò)張性政策把經(jīng)濟(jì)拉出低谷，不再是政策考慮當(dāng)中的選項(xiàng)。在2008年，美國(guó)發(fā)生金融危機(jī)，我國(guó)啟動(dòng)了四萬(wàn)億計(jì)劃，利用房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)資金巨大的吸納能力和對(duì)產(chǎn)業(yè)的巨大帶動(dòng)能力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)從2009年8月開(kāi)始止跌回升，成為全球第一個(gè)經(jīng)濟(jì)回升的國(guó)家。當(dāng)時(shí)是金融危機(jī)時(shí)期，誰(shuí)先把形勢(shì)穩(wěn)下來(lái)，誰(shuí)就贏了；而現(xiàn)在是后危機(jī)時(shí)期，誰(shuí)把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，進(jìn)入到一個(gè)新的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，誰(shuí)就贏了。由此，連帶出下面一系列的結(jié)論：

一是2015年世界經(jīng)濟(jì)增速會(huì)出現(xiàn)略有回升的局面，美國(guó)和歐洲、日本的差距應(yīng)該進(jìn)一步拉大。美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好，率先走出了低谷，而且進(jìn)入到新經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。但是，日本和歐洲都很難跟進(jìn)美國(guó)，至少很難跟進(jìn)美國(guó)這一輪新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因?yàn)椋@一過(guò)程改變了國(guó)際分工的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是沒(méi)有相應(yīng)地形成原有的技術(shù)外溢機(jī)制，所以導(dǎo)致了別國(guó)很難分享美國(guó)經(jīng)濟(jì)向好的局面。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇的疲弱態(tài)勢(shì)難有明顯改觀。三是國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加大。四是國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)加大。五是地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素的影響加大。