從2014年上半年開始，河南省法院系統(tǒng)將以縣級(jí)政府和地市級(jí)政府為被告的行政案件和所有環(huán)境保護(hù)類行政案件實(shí)行異地管轄。這一改革以來，全省行政案件數(shù)量和政府?dāng)≡V率“雙增加”，司法公信力和地方政府對(duì)訴訟的重視程度“雙提高”，有效推動(dòng)了法治政府建設(shè)，社會(huì)反應(yīng)良好。

“民告官”更容易

河南省高院行政庭庭長(zhǎng)宋爐安介紹說，行政訴訟法實(shí)施20多年來，對(duì)促進(jìn)我國(guó)法治政府建設(shè)、推動(dòng)依法治國(guó)起到重要作用。但是由于受人財(cái)物方面的限制制約，也出現(xiàn)了“縣法院審不了縣政府”等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了行政審判的公信力。同時(shí)，也使一些本該進(jìn)入訴訟程序的案件進(jìn)不了法院，當(dāng)事人走上了信訪道路。

2013年9月，在河南省法院系統(tǒng)多年排名不佳的信陽(yáng)市中級(jí)人民法院率先“破冰”，在全市基層法院試行行政案件異地管轄，取得明顯效果。2014年5月28日，河南省高院出臺(tái)《關(guān)于行政案件異地管轄問題的規(guī)定》(試行)，將這項(xiàng)改革推廣到除鶴壁市(該市為最高人民法院行政案件集中管轄試點(diǎn)市)以外的所有地市。

該文件規(guī)定，以縣級(jí)政府和地市級(jí)政府為被告的案件和所有環(huán)保類案件，一律實(shí)行異地管轄。17個(gè)地市根據(jù)省高院部署，也先后出臺(tái)了本轄區(qū)的行政案件異地管轄方案。河南省在城市較不密集的豫南地區(qū)，采用A、B兩地市互換異地管轄的模式，在豫北實(shí)行A、B、C三地市“推磨”式交叉管轄。

這項(xiàng)改革出臺(tái)后，河南省以市、縣級(jí)政府為被告的案件明顯增多。2014年6月至11月，全省共受理此類案件1937件，比2013年同期增加61%。

因?yàn)楦杏X異地審判更公平，一些在信訪環(huán)節(jié)長(zhǎng)期得不到解決的問題，開始走上法律途徑。家住信陽(yáng)市浉河區(qū)董家河鎮(zhèn)茶都名人苑小區(qū)3號(hào)樓的朱建告訴記者，因?yàn)橥锨饭こ炭睿?009年至2010年，小區(qū)的開發(fā)商將部分房屋抵給了建筑商。2009年，他從建筑商手中買了小區(qū)的一套住房，并裝修入住。因?yàn)橹肋@是小產(chǎn)權(quán)房，辦不了房產(chǎn)證，所以，他沒有太在意產(chǎn)權(quán)的事。2013年8月，小區(qū)突然停水、停電，朱建才獲悉，早在2010年10月，信陽(yáng)市房產(chǎn)管理中心就已經(jīng)辦理了朱建房屋的所有權(quán)證，但房屋的所有權(quán)人是開發(fā)商。與朱建情況類似的，還有11戶。

此后，這些群眾不斷上訪，要求為他們的房屋“正名”，但一直得不到解決。信陽(yáng)市實(shí)行行政案件異地管轄后，2014年1月7日，朱建等人到平橋區(qū)法院提起行政訴訟。目前該案經(jīng)過二審，兩級(jí)法院都支持了群眾的訴求，撤銷了被告——信陽(yáng)市房產(chǎn)管理中心為開發(fā)商辦理的房屋所有權(quán)證。一起困擾政府的集體上訪事件得到解決。