3月31日上午，北京第四中級人民法院發(fā)布了該院2015年度行政案件司法審查年度報告。根據(jù)統(tǒng)計，四中院去年共受理以區(qū)政府為被告的一審行政案件1397件，比去年翻了7倍，本市16個區(qū)政府均涉訴，其中海淀區(qū)最多。此外，在行政訴訟案件中，行政機關人員出庭率達到了百分之百。根據(jù)四中院的統(tǒng)計，在審理的民告官案件中，政府敗訴率超過四分之一。（4月1日《北京青年報》）

樣本狀況也是整體參照，一年案件翻七倍，得益于從2015年5月1日開始，最高人民法院出臺規(guī)定將立案審查制改革為立案登記制，對人民法院依法應當受理的案件，做到有案必立、有訴必理。據(jù)2月29日，最高人民法院發(fā)布的《中國法院的司法改革》白皮書指出，去年5月到12月，全國法院共登記立案994.4萬件，同比增長29.54%，當場登記立案率達到95%。立案難的困局破解之后，立案數(shù)量出現(xiàn)倍級的增長就不足為奇。欣欣向榮之下，既說明立案登記制度改革取得了突出成效，又說明公眾法律意識的增強，通過法律途徑解決問題的渠道在拓寬。

不過，對于公眾來說，司法訴訟“之難”不僅表現(xiàn)于立案難，訴訟難和執(zhí)行難同樣存在，尤其是作為“最后一公里”的執(zhí)行難，對于司法的效力與認同感，有著直接有關系。這其間尤以行政訴訟最為典型，對此有人將其總結為“五難”——立案難、見官難、取證難、判決難、執(zhí)行難。如果僅有勝訴而無執(zhí)行作為保證，那么就談不上個體權利的保護，也談不上最后的勝利。

如果在訴訟之中，連“見官難”的問題都沒有解決，那么最后的執(zhí)行情況顯然難言樂觀。《中國法律年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2007至2011年，行政訴訟案件一審判決162767件(二審結案數(shù)略低)，同期行政執(zhí)行案54572件，強制執(zhí)行率33.53%，即約有三分之一左右的生效判決沒有得到自動履行。行政問責、罰款、追究刑事責任等執(zhí)行措施，二十多年來一直是停留在“紙上的法律”。究其原因，就在于沒有相應的問責和干預機制，給執(zhí)行部門施壓讓其自覺和主動作為。也就是說，還沒有一項制度來回答，如果執(zhí)行部門不執(zhí)行，靠什么去進行監(jiān)督和約束？

行政訴訟遭遇“執(zhí)行難”存在著多個方面的危害，一是形成了權利性傷害，使得維權沒有獲得成功，從而讓公眾對司法的權威和法律的尊嚴失去信心；二是行政機關拒不執(zhí)行生效判決，會造成政府公信的受損，也會讓公眾對政府失去信任；三是會顛覆法治的基礎，使得公眾“信訪不信法”，從而成為社會不穩(wěn)定的重要因素。

如果說解決了“立案難”是突破了“最先一公里”，那么解決“執(zhí)行難”則是聚焦于“最后一公里”，一個完整的司法程序，應當有始而有終，如果虎頭蛇尾，跟半途而廢沒有什么本質上的差別。故而，司法改革應當是一個系統(tǒng)性工程，不但要破解“立案難”，更要全力破解見官難、取證難、判決難、執(zhí)行難，并由此真正暢通司法的途徑，讓其成為彰顯公平正義，成為權利保護的利器，那么法治的信任和認同感才會不斷增強。

破解執(zhí)行難離不開責任的明確、制度的完善和思路的轉變。除了要對執(zhí)行部門進行更為精細的目標管理外，還應轉變思路，在提高執(zhí)行的效果上下功夫，尤其是要改變時下“重集體而輕個人”，把能夠運用的手段都發(fā)揮到極致?？傊?，只有執(zhí)行者先“行動起來”，執(zhí)行難才會找到破題的切口。