2017年9月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》,鼓勵(lì)各地各校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和家長(zhǎng)需求,探索實(shí)行彈性離校時(shí)間,提供豐富多樣的課后服務(wù)。從目前的實(shí)際執(zhí)行來(lái)看,學(xué)生可以自愿、免費(fèi)參加,可自行做作業(yè)或參加社團(tuán)活動(dòng);財(cái)政提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,延時(shí)照管主要由校內(nèi)教師承擔(dān);大多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為政策便民,希望提高彈性時(shí)間的“附加值”。
所謂彈性離校,意即學(xué)生不必在放學(xué)后就必須離開學(xué)校,而可以根據(jù)自身的實(shí)際狀況而靈活決定。實(shí)施此舉的初衷,是為了給孩子放學(xué)早、家長(zhǎng)下班晚形成的時(shí)間差形成一定緩沖,讓學(xué)生離校的時(shí)間能夠更好的對(duì)接家長(zhǎng)的接送要求。
從調(diào)查的情況看,作為一種新的政策,各地在做法上大同小異,都是家長(zhǎng)申請(qǐng)說(shuō)明原因,學(xué)校有“自辦自管”,也有“委托三方”,經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予解決,對(duì)此可以概括為“財(cái)政買單、學(xué)校組織、機(jī)構(gòu)實(shí)施、家庭受益”。當(dāng)然,彈性的時(shí)間長(zhǎng)短、范圍的寬窄,與家長(zhǎng)的訴求與期待間還存在不小的差距。家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校在“彈性”的內(nèi)涵外延上的更多要求,也讓彈性離校的政策面臨極大的壓力。
彈性離校涉及政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生以及其他社會(huì)群體,其間存在利益平衡的關(guān)系,處理不當(dāng)則會(huì)引發(fā)諸多新的矛盾。一者,按照“誰(shuí)受益,誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則,彈性離校面臨著公平性的問(wèn)題。由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)和學(xué)校實(shí)施的模式,是否考慮到了所有人的利益訴求,對(duì)政策的正當(dāng)性和合理性提出了質(zhì)疑。二者,獲得彈性離校的門檻是“實(shí)際需要”,只要提出申請(qǐng)就應(yīng)當(dāng)滿足。實(shí)際的承載量能否滿足需要,對(duì)學(xué)校的能力與智慧都是一種挑戰(zhàn)。若無(wú)以兼顧,或隨著數(shù)量的增長(zhǎng)而出現(xiàn)質(zhì)量下降,最終走向可能適得其反。三者,公共財(cái)政的使用有效率與公平的考慮,與公眾利益訴求的最大化之間存在對(duì)立和沖突。在具體的實(shí)踐中,究竟是自辦自管更為高效,還是委托第三方更具效率,如何實(shí)現(xiàn)公益與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合,都是值得考慮并亟待解決的問(wèn)題。
從初衷上講,彈性離校確實(shí)存在極大的善意,并具有極強(qiáng)的民本性。但在市場(chǎng)體系下,由政府大包大攬則有待商榷。善意最終成為善策,應(yīng)在利益角力中尋求平衡并實(shí)現(xiàn)最大公約數(shù)。彈性離校在政策上不能過(guò)于靈活,應(yīng)有一個(gè)基本的原則界定??偟恼f(shuō)來(lái),一是要充分尊重個(gè)人意愿,而不能給予強(qiáng)性要求;二是要量力而行,按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則實(shí)施,而不能實(shí)行負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁,更不能大包大攬;三是要實(shí)施專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式,讓專業(yè)人辦專業(yè)的事;四是應(yīng)發(fā)揮家校聯(lián)動(dòng)的功能,以及家長(zhǎng)自身的主觀能動(dòng)性,避免形成路徑依賴并導(dǎo)致責(zé)任的錯(cuò)位。
在現(xiàn)在的師資和力量下,彈性離校對(duì)學(xué)校是額外的沉重負(fù)擔(dān)。在提供公共服務(wù)的同時(shí),如何將目的正當(dāng)性和方式合理性結(jié)合,則是檢驗(yàn)成敗的重要指標(biāo),也是判定勝負(fù)的重要抓手。這一模式剛剛啟步,需要完善的地方還有很多。引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)學(xué)校,豐富彈性離校內(nèi)容,打造智能化平臺(tái),提高管理效率,量身定做、分級(jí)負(fù)擔(dān)和全員參與當(dāng)是趨勢(shì)。唯有提供更周到更貼心的服務(wù),彈性離校的政策才能走得更好。
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