最高法：“民告官”案官員不出庭可建議嚴(yán)處

新行政訴訟法實(shí)施以來(lái)，“民告官”案件中官方的出庭應(yīng)訴問(wèn)題一直受到關(guān)注。8月16日，最高法發(fā)布《關(guān)于行政訴訟應(yīng)訴若干問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求堅(jiān)決抵制干擾、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的各種違法行為。

《通知》要求，在“民告官”案件中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和相應(yīng)的工作人員均不出庭，僅委托律師出庭的，法院可以建議任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。

官方對(duì)于“民告官”案件中行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴問(wèn)題已有不少規(guī)定。今年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》，規(guī)定對(duì)涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。

但最高法行政審判庭負(fù)責(zé)人在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，當(dāng)前行政機(jī)關(guān)消極對(duì)待行政應(yīng)訴、干預(yù)人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判不到位、行政應(yīng)訴能力不強(qiáng)等問(wèn)題依然存在，有的還較為突出。

解讀1

法院變相拖延、拒絕立案？

對(duì)主管人員和責(zé)任人員依法紀(jì)處理

此次最高法發(fā)布的通知要求，各級(jí)法院要依法做好行政案件受理和審理工作。

法院方面，最高法要求不得違法限縮受案范圍、違法增設(shè)起訴條件，嚴(yán)禁以反復(fù)要求起訴人補(bǔ)正起訴材料的方式變相拖延、拒絕立案。對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，要依照《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》《人民法院工作人員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)作出處理。

解讀2

領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)行政案件？

全面如實(shí)記錄，全程留痕，有據(jù)可查

“民告官”案件受到領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)怎么辦？對(duì)此，《通知》指出，堅(jiān)決抵制干擾、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的各種違法行為，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部或者行政機(jī)關(guān)以開協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)文件或者口頭要求等任何形式明示或者暗示人民法院不受理案件、不判決行政機(jī)關(guān)敗訴、不履行人民法院生效裁判的，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，全面、如實(shí)做好記錄工作，做到全程留痕，有據(jù)可查。

解讀3

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不應(yīng)訴？

法院可建議任免機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理

對(duì)于應(yīng)該出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，最高法在通知中進(jìn)行了細(xì)化，既包括正職負(fù)責(zé)人，也包括副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。

在此前國(guó)辦《意見》的基礎(chǔ)上，最高法進(jìn)一步指出，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員均不出庭，僅委托律師出庭的;或者法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴的，法院應(yīng)當(dāng)記錄在案并在裁判文書中載明，可以依照行政訴訟法規(guī)定予以公告，建議任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。