讓官員應(yīng)訴不再是新聞

“民告官，難見官”，這是行政訴訟中的常見現(xiàn)象。負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴成為明確規(guī)定，不僅有助于訴訟審理，更有助于激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律的敬畏，從而形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。一個(gè)社會(huì)對(duì)法治的信仰和尊崇，就積累于每一起司法案件傳遞出的公平正義中。領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴，顯現(xiàn)了權(quán)力機(jī)關(guān)與普通百姓平等對(duì)話的姿態(tài)，也是在以看得見的方式證明：沒有法外之人，也沒有法外之“官”。應(yīng)答與辯護(hù)，同樣是一個(gè)權(quán)力行使接受法律檢驗(yàn)的過程：勝訴了，讓人知道法律的界限所在；敗訴了，則可倒逼依法行政水平的提高。

當(dāng)然，將人硬“架”上法庭也并非這一規(guī)定的本意，以此引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念才是初衷。細(xì)數(shù)起來，負(fù)責(zé)人應(yīng)訴并非新鮮事，此前一些地方的探索效果不彰，讓政策善意無處安放，原因恐怕繞不開兩點(diǎn)：一是有些行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人放不下架子，認(rèn)為與老百姓對(duì)簿公堂“有失身份”；二是心有余而力不足，缺乏出庭應(yīng)訴的能力，只好做一只“埋頭鴕鳥”。如今，前有行政訴訟法的明文規(guī)定，后有最高法的詳細(xì)通知，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人再想“躲貓貓”是不行了，必須及時(shí)解開思想扣子，練好“應(yīng)訴”這門硬功夫。在法治社會(huì)，打官司不丟人，“民告官”不意味著官民對(duì)立，而是說明公權(quán)力在行使中出了問題，訴訟何嘗不是一次政府與群眾的有益互動(dòng)？

也要看到，領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴，更多是破解當(dāng)前“民告官，難見官”現(xiàn)象的應(yīng)時(shí)之舉。倘若行政機(jī)關(guān)的法律素養(yǎng)真正成熟起來，認(rèn)真對(duì)待每一起訴訟，至于究竟是“一把手”出庭，還是“二把手”出庭，抑或是普通工作人員出庭，都沒有本質(zhì)差別。行政機(jī)關(guān)的工作龐雜繁復(fù)，老百姓的訴求五花八門，倘若每起訴訟都要負(fù)責(zé)人應(yīng)訴，恐怕再多領(lǐng)導(dǎo)干部也不夠用?？创@份新政，我們還得多一份平和與理性。

行政訴訟“能見官”只是個(gè)開始， 隨著改革舉措的不斷出臺(tái)，司法工作必將愈發(fā)完善。等到“一把手”出庭不再是新聞，不再影響人們對(duì)司法與行政機(jī)關(guān)的信任時(shí)，法治就真正大步前進(jìn)了。

“民告官”有法又有罰依法行政再邁一步　

行政訴訟，被人們通俗地稱為“民告官”。告官不見官、出庭不出聲，是長(zhǎng)久以來行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不高或僅委托律師出庭應(yīng)訴的慣例。新修訂的行政訴訟法將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴明確為法律義務(wù)，其目的就是強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的法治意識(shí)，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

而此次最高法發(fā)文明確“民告官”案官員不出庭可建議嚴(yán)處，再次充分表明司法機(jī)關(guān)對(duì)“民告官”不但有法，還有罰。《通知》對(duì)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴行為上了一道“緊箍咒”，同時(shí)也有利于彰顯行政機(jī)關(guān)勇于接受監(jiān)督、敢于承擔(dān)責(zé)任的良好形象。

當(dāng)然，對(duì)于“民告官”案件，能否“見官”并非關(guān)鍵，老百姓真正關(guān)心的是行政機(jī)關(guān)對(duì)案件是否重視、法院對(duì)案件的處理能否不受干擾。但如果越來越多的國(guó)家部委及其他行政機(jī)關(guān)走上被告席，公權(quán)力以行政訴訟中有序、謙抑和文明的形象進(jìn)入人們視野，正是依法行政邁出的重要一步。

新修訂的《行政訴訟法》已實(shí)施一年多，施行以來行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴意識(shí)普遍增強(qiáng)，出庭應(yīng)訴能力普遍提升，出庭應(yīng)訴率較之以往明顯提高。全國(guó)法院審理的行政案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例穩(wěn)步上升。上海市法院2015年開庭審理的行政案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴759人(次)，同比上一年上升67.2%；山東省法院2015年開庭審理的行政案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1637人(次)，同比增長(zhǎng)4倍。各地出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人的級(jí)別也相應(yīng)有所提高。

回顧行政審判的歷程，清華大學(xué)法學(xué)院教授何海波說：“上世紀(jì)80年代的時(shí)候，浙江一個(gè)農(nóng)民把縣政府告上法院，成為轟動(dòng)一時(shí)的大新聞。而現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院各個(gè)部門基本上都當(dāng)過被告，有的當(dāng)被告已經(jīng)成為‘家常便飯’，還有的因?yàn)閿≡V的案件，改變了相關(guān)的行政決策和執(zhí)法機(jī)制。這就是法治建設(shè)的進(jìn)步。”

隨著新行政訴訟法的深入實(shí)施，希望各級(jí)政府部門會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變觀念，不再把“民告官”視為對(duì)立面、避之不及，而是以一種更開放的心態(tài)積極面對(duì)，把它當(dāng)作是政府與公民溝通的有效平臺(tái)，把握好公權(quán)與私權(quán)的界限與平衡，切切實(shí)實(shí)地維護(hù)好老百姓的利益，這才是人們的最終期許。