將權(quán)力關(guān)進(jìn)“可靠的籠子”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這項改革有多方面的突破創(chuàng)新。

第一，將過去的個案指定管轄擴(kuò)大到對部分案件按照規(guī)范直接管轄。行政案件異地管轄本不是新鮮事。根據(jù)最高人民法院要求，從上世紀(jì)90年代起，河南省每年都將500至1000起案件通過下級法院報請上級法院指定到異地管轄，或通過適當(dāng)調(diào)整審理級別，增強(qiáng)對起訴人訴權(quán)的保護(hù)。

但總體上說，這些指定或提級管轄案件數(shù)量少，不確定因素多，而且由于需要報請上級法院指定，程序繁雜。河南省每年實行異地和提級管轄的行政案件，僅占全年行政案件總量的3%至8%。而按照新的異地管轄規(guī)定，異地管轄不是由下級法院根據(jù)需要報請上級法院指定，而是通過確定管轄規(guī)則，由當(dāng)事人直接根據(jù)規(guī)則向有管轄權(quán)的法院起訴，不僅簡化了程序、節(jié)約了訴訟成本，而且可以直接依靠規(guī)則擺脫地方干預(yù)。新的異地管轄規(guī)定實施后，異地管轄案件數(shù)量大幅上升。

第二，將過去的案件異地管轄由法院指定拓展到起訴人申請與法院指定相結(jié)合。河南省高院規(guī)定，除必須異地管轄的案件外，其他案件如果起訴人有正當(dāng)理由，認(rèn)為在當(dāng)?shù)仉y以公正審理，可以通過申請指定管轄，將案件指定到異地法院。賦予起訴人異地管轄請求權(quán)，是這次異地管轄司法改革的一個創(chuàng)新。

第三，將受理模式由過去的誰審理誰受理改變?yōu)橐环綄徖?、雙方受理。為給起訴人提供更多選擇和便利，這次改革規(guī)定，異地管轄的行政案件，起訴人既可以在當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V，也可以到規(guī)定的異地法院起訴。到當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V的，當(dāng)?shù)胤ㄔ菏芾砗?，移送到有管轄?quán)的法院。

河南同信律師事務(wù)所律師董明說，這些創(chuàng)新，不僅給老百姓提供了更多方便，帶來了更多公平，而且使法院擺脫了限制和束縛，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)了“可靠的籠子”。