將權(quán)力關(guān)進(jìn)“可靠的籠子”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)改革有多方面的突破創(chuàng)新。

第一，將過(guò)去的個(gè)案指定管轄擴(kuò)大到對(duì)部分案件按照規(guī)范直接管轄。行政案件異地管轄本不是新鮮事。根據(jù)最高人民法院要求，從上世紀(jì)90年代起，河南省每年都將500至1000起案件通過(guò)下級(jí)法院報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院指定到異地管轄，或通過(guò)適當(dāng)調(diào)整審理級(jí)別，增強(qiáng)對(duì)起訴人訴權(quán)的保護(hù)。

但總體上說(shuō)，這些指定或提級(jí)管轄案件數(shù)量少，不確定因素多，而且由于需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院指定，程序繁雜。河南省每年實(shí)行異地和提級(jí)管轄的行政案件，僅占全年行政案件總量的3%至8%。而按照新的異地管轄規(guī)定，異地管轄不是由下級(jí)法院根據(jù)需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院指定，而是通過(guò)確定管轄規(guī)則，由當(dāng)事人直接根據(jù)規(guī)則向有管轄權(quán)的法院起訴，不僅簡(jiǎn)化了程序、節(jié)約了訴訟成本，而且可以直接依靠規(guī)則擺脫地方干預(yù)。新的異地管轄規(guī)定實(shí)施后，異地管轄案件數(shù)量大幅上升。

第二，將過(guò)去的案件異地管轄由法院指定拓展到起訴人申請(qǐng)與法院指定相結(jié)合。河南省高院規(guī)定，除必須異地管轄的案件外，其他案件如果起訴人有正當(dāng)理由，認(rèn)為在當(dāng)?shù)仉y以公正審理，可以通過(guò)申請(qǐng)指定管轄，將案件指定到異地法院。賦予起訴人異地管轄請(qǐng)求權(quán)，是這次異地管轄司法改革的一個(gè)創(chuàng)新。

第三，將受理模式由過(guò)去的誰(shuí)審理誰(shuí)受理改變?yōu)橐环綄徖?、雙方受理。為給起訴人提供更多選擇和便利，這次改革規(guī)定，異地管轄的行政案件，起訴人既可以在當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V，也可以到規(guī)定的異地法院起訴。到當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V的，當(dāng)?shù)胤ㄔ菏芾砗?，移送到有管轄?quán)的法院。

河南同信律師事務(wù)所律師董明說(shuō)，這些創(chuàng)新，不僅給老百姓提供了更多方便，帶來(lái)了更多公平，而且使法院擺脫了限制和束縛，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)了“可靠的籠子”。