新行政訴訟法實施一周年之際，有必要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，關(guān)注新法實施以來的變化，客觀分析存在的問題，找到破解方案，更好地實施新行政訴訟法。

新行政訴訟法實施以來發(fā)生的變化

法院行政案件數(shù)量大增。2015年5月1日至9月30日，共登記初審案件(一審案件)620萬余件，同比增長31.9%，其中行政案件同比增長75.8%。新行政訴訟法和相關(guān)司法解釋實施后首個工作日，全國各級法院行政一審共登記立案2000多件，是2014年同比3倍左右。同時也出現(xiàn)“濫訴”、浪費司法資源等問題。一些當(dāng)事人對不符合起訴條件和不屬于法院主管的案件也堅持起訴;有的利用登記立案門檻較低等機會，濫用訴權(quán)甚至惡意起訴;還有的不聽勸告無理纏訟等現(xiàn)象也時有發(fā)生。

行政復(fù)議機關(guān)因當(dāng)被告壓力加大。修改后的行政訴訟法規(guī)定，復(fù)議機關(guān)維持原行政行為的，與原機關(guān)做共同被告。復(fù)議機關(guān)普遍反映壓力加大，“不是在應(yīng)訴，就是在去應(yīng)訴的路上”。

行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴現(xiàn)象增多。按照修改后的行政訴訟法規(guī)定，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，已經(jīng)出現(xiàn)市長、區(qū)長甚至副省長出庭應(yīng)訴的案例。社會輿論作出不同的解讀，有人認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)作秀，有人認(rèn)為具有示范效果。

出現(xiàn)審查規(guī)范性文件及行政公益訴訟等新類型訴訟。修改后的行政訴訟法規(guī)定，可以針對行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件提起審查請求，有些法院開始受理此類案件并審查規(guī)范性文件。根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》，有些地方法院開始受理行政公益訴訟案件。

跨行政區(qū)劃法院和集中管轄制度開始發(fā)揮作用。隨著北京第四中級人民法院和上海第三中級人民法院集中受理各類行政案件，一些地方實行集中管轄制度，行政案件的數(shù)量和質(zhì)量都有所提升，不僅增強了原告的信心，也為法院依法獨立公正審理案件提供了制度保障。

實施新行政訴訟法應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題

實踐表明，新行政訴訟法已經(jīng)成功破解的“立案難”，對復(fù)議機關(guān)發(fā)揮作用起到了一定的“倒逼”作用，強化了行政機關(guān)負(fù)責(zé)人的訴訟意識和法治觀念，將行政機關(guān)制定規(guī)范性文件和損害公益的不作為納入訴訟監(jiān)督的范圍，實施效果比較顯著。但是，也必須看到，新行政訴訟法實施還面臨一些困難。行政訴訟立案問題解決的效果能否持續(xù)也有待進(jìn)一步觀察，“審理難、執(zhí)行難”的問題尚未得到根本解決，行政審判的公正性和權(quán)威性保障尚未形成。

正確理解立案登記制，處理好擴(kuò)大受案范圍與防止濫訴的關(guān)系。推行立案登記制，擴(kuò)大行政訴訟受案范圍是修法的重點，隨著大量行政案件涌入法院，一案多訴、濫訴，浪費司法資源的現(xiàn)象也逐步顯現(xiàn)。在新法實施初期，案件數(shù)量快速增加是可以理解的，當(dāng)過去累積的案件處理完畢后，如果還有大量的無效訴訟案件，就要引起重視。建議最高人民法院總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上盡快出臺相關(guān)司法解釋，確保當(dāng)事人的合法訴權(quán)，防止濫訴和惡意訴訟。

將行政訴訟法實施與司法體制改革相結(jié)合，有效解決行政審判體制不順的問題。行政訴訟法的順利實施，從根本上還是取決于行政審判體制改革。只有法院能夠依法獨立公正行使行政審判權(quán)，才能有效解決行政糾紛。為此，應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)行政訴訟集中管轄制度改革，爭取各地級市均試點集中管轄院，在更多的地方建立跨行政區(qū)劃法院。

全面準(zhǔn)確實施新行政訴訟法，切實保障公民法人和其他組織合法權(quán)益。新行政訴訟法除起訴受理程序外，在審理和執(zhí)行程序方面有很多新的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確實施新行政訴訟法，在調(diào)解、一并審理民事爭議、適用簡易程序、判決和執(zhí)行方式等方面，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，出臺相關(guān)司法解釋，充分發(fā)揮新行政訴訟法的作用。

將行政訴訟監(jiān)督轉(zhuǎn)換為依法行政的壓力和動力，為法治政府建設(shè)助力。隨著行政案件增多，行政機關(guān)開始感到壓力。這種壓力大多集中于政府法制部門，尚未傳導(dǎo)給所有業(yè)務(wù)部門，也尚未轉(zhuǎn)化為依法行政的動力，行政機關(guān)內(nèi)部仍有苦樂不均問題。面對壓力，多數(shù)行政機關(guān)疲于應(yīng)付，甚至存在“債多了不愁”的心理。人民法院應(yīng)當(dāng)通過白皮書等方式，定期通報行政審判情況，及時發(fā)出司法建議，提高負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例等方式促進(jìn)依法行政。行政機關(guān)也應(yīng)當(dāng)運用典型案例，反思行政決策和執(zhí)法中的問題，改進(jìn)制度，健全機制，深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。