新行政訴訟法實(shí)施一周年之際，有必要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注新法實(shí)施以來(lái)的變化，客觀分析存在的問(wèn)題，找到破解方案，更好地實(shí)施新行政訴訟法。

新行政訴訟法實(shí)施以來(lái)發(fā)生的變化

法院行政案件數(shù)量大增。2015年5月1日至9月30日，共登記初審案件(一審案件)620萬(wàn)余件，同比增長(zhǎng)31.9%，其中行政案件同比增長(zhǎng)75.8%。新行政訴訟法和相關(guān)司法解釋實(shí)施后首個(gè)工作日，全國(guó)各級(jí)法院行政一審共登記立案2000多件，是2014年同比3倍左右。同時(shí)也出現(xiàn)“濫訴”、浪費(fèi)司法資源等問(wèn)題。一些當(dāng)事人對(duì)不符合起訴條件和不屬于法院主管的案件也堅(jiān)持起訴;有的利用登記立案門(mén)檻較低等機(jī)會(huì)，濫用訴權(quán)甚至惡意起訴;還有的不聽(tīng)勸告無(wú)理纏訟等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)因當(dāng)被告壓力加大。修改后的行政訴訟法規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為的，與原機(jī)關(guān)做共同被告。復(fù)議機(jī)關(guān)普遍反映壓力加大，“不是在應(yīng)訴，就是在去應(yīng)訴的路上”。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴現(xiàn)象增多。按照修改后的行政訴訟法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，已經(jīng)出現(xiàn)市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)甚至副省長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的案例。社會(huì)輿論作出不同的解讀，有人認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)作秀，有人認(rèn)為具有示范效果。

出現(xiàn)審查規(guī)范性文件及行政公益訴訟等新類(lèi)型訴訟。修改后的行政訴訟法規(guī)定，可以針對(duì)行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件提起審查請(qǐng)求，有些法院開(kāi)始受理此類(lèi)案件并審查規(guī)范性文件。根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，有些地方法院開(kāi)始受理行政公益訴訟案件。

跨行政區(qū)劃法院和集中管轄制度開(kāi)始發(fā)揮作用。隨著北京第四中級(jí)人民法院和上海第三中級(jí)人民法院集中受理各類(lèi)行政案件，一些地方實(shí)行集中管轄制度，行政案件的數(shù)量和質(zhì)量都有所提升，不僅增強(qiáng)了原告的信心，也為法院依法獨(dú)立公正審理案件提供了制度保障。

實(shí)施新行政訴訟法應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問(wèn)題

實(shí)踐表明，新行政訴訟法已經(jīng)成功破解的“立案難”，對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)揮作用起到了一定的“倒逼”作用，強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的訴訟意識(shí)和法治觀念，將行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件和損害公益的不作為納入訴訟監(jiān)督的范圍，實(shí)施效果比較顯著。但是，也必須看到，新行政訴訟法實(shí)施還面臨一些困難。行政訴訟立案問(wèn)題解決的效果能否持續(xù)也有待進(jìn)一步觀察，“審理難、執(zhí)行難”的問(wèn)題尚未得到根本解決，行政審判的公正性和權(quán)威性保障尚未形成。

正確理解立案登記制，處理好擴(kuò)大受案范圍與防止濫訴的關(guān)系。推行立案登記制，擴(kuò)大行政訴訟受案范圍是修法的重點(diǎn)，隨著大量行政案件涌入法院，一案多訴、濫訴，浪費(fèi)司法資源的現(xiàn)象也逐步顯現(xiàn)。在新法實(shí)施初期，案件數(shù)量快速增加是可以理解的，當(dāng)過(guò)去累積的案件處理完畢后，如果還有大量的無(wú)效訴訟案件，就要引起重視。建議最高人民法院總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)_保當(dāng)事人的合法訴權(quán)，防止濫訴和惡意訴訟。

將行政訴訟法實(shí)施與司法體制改革相結(jié)合，有效解決行政審判體制不順的問(wèn)題。行政訴訟法的順利實(shí)施，從根本上還是取決于行政審判體制改革。只有法院能夠依法獨(dú)立公正行使行政審判權(quán)，才能有效解決行政糾紛。為此，應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)行政訴訟集中管轄制度改革，爭(zhēng)取各地級(jí)市均試點(diǎn)集中管轄院，在更多的地方建立跨行政區(qū)劃法院。

全面準(zhǔn)確實(shí)施新行政訴訟法，切實(shí)保障公民法人和其他組織合法權(quán)益。新行政訴訟法除起訴受理程序外，在審理和執(zhí)行程序方面有很多新的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確實(shí)施新行政訴訟法，在調(diào)解、一并審理民事?tīng)?zhēng)議、適用簡(jiǎn)易程序、判決和執(zhí)行方式等方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)浞职l(fā)揮新行政訴訟法的作用。

將行政訴訟監(jiān)督轉(zhuǎn)換為依法行政的壓力和動(dòng)力，為法治政府建設(shè)助力。隨著行政案件增多，行政機(jī)關(guān)開(kāi)始感到壓力。這種壓力大多集中于政府法制部門(mén)，尚未傳導(dǎo)給所有業(yè)務(wù)部門(mén)，也尚未轉(zhuǎn)化為依法行政的動(dòng)力，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部仍有苦樂(lè)不均問(wèn)題。面對(duì)壓力，多數(shù)行政機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付，甚至存在“債多了不愁”的心理。人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)白皮書(shū)等方式，定期通報(bào)行政審判情況，及時(shí)發(fā)出司法建議，提高負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例等方式促進(jìn)依法行政。行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用典型案例，反思行政決策和執(zhí)法中的問(wèn)題，改進(jìn)制度，健全機(jī)制，深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。