核心觀點

●“黨支持司法”是黨在處理與司法權(quán)關(guān)系時的最新和最科學(xué)的表述，在正式文件中第一次使用。用“支持”而不用“領(lǐng)導(dǎo)”，其科學(xué)性就在于這是在落實憲法中保證人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的原則。

●司法體制改革的頂層設(shè)計是要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，即要使我們的司法制度在改革后能夠在世界范圍內(nèi)更具先進(jìn)性、文明性和競爭力，也就是要創(chuàng)造更高水平的司法文明。

當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是“7·26”重要講話精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，確保我國司法事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)，為黨的十九大勝利召開營造安全穩(wěn)定的政治、社會環(huán)境，是一項重大政治任務(wù)。為此，有必要深入回顧黨的十八大以來的司法體制改革，明確當(dāng)前司法體制改革的基本要求和目標(biāo)。

司法體制改革的四個特點

黨的十八大以來，我國的司法體制改革呈現(xiàn)出四個顯著的特點，這表明我們黨在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治國家建設(shè)關(guān)系上的認(rèn)識，以及對法治規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度。

第一個特點，司法體制改革是政治體制改革，或者說是政治體制改革在法治領(lǐng)域中的展開。為什么把司法體制改革當(dāng)作政治體制改革？最主要的根據(jù)是司法體制改革涉及到司法制度與黨的關(guān)系，涉及到司法制度與國家權(quán)力之間的關(guān)系。

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對黨與法治的關(guān)系作了一個非?？茖W(xué)的概括，我的總結(jié)是：“一個根本”，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證；“兩個必須”，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治；“三個統(tǒng)一”，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來；“四個善于”，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。最后落在法治的四個環(huán)節(jié)之中，即必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，黨保證執(zhí)法，黨支持司法，黨帶頭守法。

“黨支持司法”是黨在處理與司法權(quán)關(guān)系時的最新和最科學(xué)的表述，在正式文件中第一次使用。用“支持”而不用“領(lǐng)導(dǎo)”，其科學(xué)性就在于這是在落實憲法中保證人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的原則。

為什么司法體制改革的關(guān)鍵性舉措中要出臺對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、插手過問案件的記錄和責(zé)任追究制度？目的也在于約束住“關(guān)鍵少數(shù)”，從而支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)。處理黨、國家機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部與司法的關(guān)系，這是政治問題，而不是單純的司法問題。在這個意義上，司法體制改革就是政治體制改革。

第二個特點，司法體制改革是頂層設(shè)計的改革，頂層到什么程度？一定要跳出司法看司法體制改革。我覺得應(yīng)從以下三個漸進(jìn)的層次去理解。

首先，要跳出司法的層面，站在法治的高度，把司法放在整個法治的所有環(huán)節(jié)中觀察，司法只是法治體系中的一環(huán)或者一部分。

其次，要跳出法治看司法體制改革，站在政治制度的高度上，要從中國特色民主政治發(fā)展的需要上來設(shè)計司法體制改革。

最后，要站在黨和國家事業(yè)全局的高度，即從“五位一體”和“四個全面”的全局和戰(zhàn)略高度去設(shè)計司法體制改革。