黨的十八大以來的司法體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央所設(shè)計(jì)和推動(dòng)的全局性改革，已完全不同于人民法院、人民檢察院自身為完善某些機(jī)制所進(jìn)行的改革。這次改革的項(xiàng)目中，既有政治的內(nèi)容，也有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的內(nèi)容，還有生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，是非常全面的。

第三個(gè)特點(diǎn)，此次司法體制改革是在進(jìn)行公權(quán)力和公權(quán)力之間關(guān)系的重新調(diào)整，以及公權(quán)力功能職能的重新配置。“兩高”自我推進(jìn)的“二五”“三五”改革，都無法觸動(dòng)外部權(quán)力與外部關(guān)系。此次改革，最核心的是觸動(dòng)了權(quán)力關(guān)系，有的甚至是在“革自己的命”，是在打破自己的“一畝三分地”。黨的十八屆三中、四中兩次全會(huì)涉及到司法體制改革內(nèi)容總共129項(xiàng)，這么多的內(nèi)容幾乎件件都涉及到公權(quán)力和公權(quán)力之間的關(guān)系。

司法體制改革一定要重新調(diào)整公權(quán)力和公權(quán)力的關(guān)系。舉一個(gè)最典型的例子，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度改革，在一個(gè)法庭上大家可以看到一種從未見過的現(xiàn)象：有審判權(quán)的存在，有作為被告人的行政權(quán)的存在，還有作為起訴者的檢察權(quán)的存在。這在中國(guó)過去的權(quán)力格局中是不曾有過的。這項(xiàng)制度的改革使得在同一個(gè)法庭上出現(xiàn)三種公權(quán)力交織。交織的結(jié)果一定會(huì)涉及到我們對(duì)人民代表大會(huì)制度的重新認(rèn)識(shí)，這就是體制改革。何謂改革要于法有據(jù)？其實(shí)，這就是一個(gè)成功范例。第一步，由中央進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；第二步，由立法機(jī)關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)授權(quán)；第三步，在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)先行；第四步，進(jìn)行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，向人大作出報(bào)告；第五步，將改革經(jīng)驗(yàn)上升為法律，即修法成制；第六步，結(jié)束試點(diǎn)，依法在全國(guó)范圍內(nèi)展開，一項(xiàng)新的制度就此誕生。

又如，以審判為中心的刑事訴訟制度改革，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的改革，人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管的改革，審執(zhí)分離的改革等，這些都是在重新調(diào)整公權(quán)力關(guān)系及其職能。

第四個(gè)特點(diǎn)也是很重要的，司法體制改革一定要涉及到公權(quán)力和公民權(quán)利之間關(guān)系的重新調(diào)整。這一系列的改革都使得公民的各項(xiàng)權(quán)利尤其是訴訟權(quán)利得到保證和擴(kuò)大。

比如說立案制改革就涉及到公民的訴權(quán)，由審查制改為登記制，約束了人民法院審查權(quán)的任性，縮小了公權(quán)力，擴(kuò)大了公民權(quán)利。

又如司法公開，把司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，擴(kuò)大的就是公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。又如人民陪審員制度、人民監(jiān)督員制度的改革，擴(kuò)大的就是公民的司法參與權(quán)。司法體制改革最終的結(jié)果必定使公民的權(quán)利逐步擴(kuò)大，使其與國(guó)家權(quán)力形成正當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系。

習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來的5年，我們堅(jiān)定不移全面推進(jìn)依法治國(guó)，顯著增強(qiáng)了我們黨運(yùn)用法律手段領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力。上述司法體制改革的四個(gè)鮮明特點(diǎn)，正是這一重要判斷在實(shí)踐中的體現(xiàn)。

司法體制改革的四個(gè)目標(biāo)

那么，我們司法體制改革的目標(biāo)在哪里？

我想先強(qiáng)調(diào)的是，全面深化改革總目標(biāo)的兩句話要放在一起講，第一句話是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，第二句話是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記一再告誡大家這兩句話不能分開，第一句更重要。

具體而言，司法體制改革的總目標(biāo)應(yīng)該是：第一，司法體制改革的頂層設(shè)計(jì)是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，即要使我們的司法制度在改革后能夠在世界范圍內(nèi)更具先進(jìn)性、文明性和競(jìng)爭(zhēng)力，也就是要?jiǎng)?chuàng)造更高水平的司法文明。

第二，要抓住提高司法公信力這個(gè)根本。習(xí)近平總書記曾經(jīng)講過，提高司法公信力是判斷司法體制改革成功與否的根本尺度。司法公信力提高了，改革就成功了；司法公信力沒有提高，改革就失敗了。

第三，要恢復(fù)和遵循司法規(guī)律。過去，我們的很多關(guān)起門來的改革，在一定程度上是違背了規(guī)律，有一些所謂的改革已經(jīng)成為今天改革的對(duì)象，所以這次改革就要使司法權(quán)的運(yùn)行回到規(guī)律上。例如，以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革，即完善司法責(zé)任制、完善司法人員分類管理、健全司法人員職業(yè)保障、推進(jìn)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，就是要去司法的行政化和地方化。

第四個(gè)目標(biāo)是建立一支高素質(zhì)的法官、檢察官隊(duì)伍，員額制改革、國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度改革直接指向這個(gè)目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)的效果需要若干年之后才能檢驗(yàn)出來。

以上四項(xiàng)就是我所理解的黨的十八大以來推進(jìn)司法體制改革的基本目標(biāo)，我們?cè)谠O(shè)計(jì)各項(xiàng)改革任務(wù)時(shí)就是圍繞這四個(gè)目標(biāo)展開的。

（作者為最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)）