為什么做這樣一個規(guī)定呢？為什么不是按照自己的工資來繳費呢？原因非常復(fù)雜。當(dāng)時我們做了一個比較廣泛的調(diào)查，現(xiàn)在工資差距比較大，特別是企業(yè)的工資差距很大，有的人年薪幾百萬，有的人可能年薪幾萬，差距非常大。如果按照本人的工資去繳費的話，我們知道，養(yǎng)老金制度在啟動之前有一個工作年限計算問題，工作年限視同繳費年限。如果你是高工資的，高于平均工資的十倍甚至幾十倍，那么你的養(yǎng)老金也會比別人的養(yǎng)老金高幾十倍。因此對特別高的工資進行一些限制，可以緩解在職工資的差距導(dǎo)致的退休后養(yǎng)老金差距的問題。

現(xiàn)在越來越多的人明白了繳費是非常重要的。原來我接觸過一些企業(yè)員工，在繳費的時候，總覺得繳費是個負(fù)擔(dān)，所以自己擅自降低繳費基數(shù)，比如說月薪是四千，但繳費的時候也按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)去繳費，按兩千多去繳，這樣當(dāng)時是少交了，逃脫了一部分繳費的義務(wù)，但是在你退休的時候，辦理退休手續(xù)計算養(yǎng)老金的時候，你會吃很大的虧，因為你繳費的數(shù)額低，基數(shù)定的很低，所以你的指數(shù)很低，你的養(yǎng)老金就比別人低，這樣你從退休到去世，可能長的要二三十年，都要比別人少領(lǐng)很多養(yǎng)老金。有些企業(yè)的員工自己本身不太清楚，或者是當(dāng)時繳費的時候，他認(rèn)為對自己的利益沒有太大損害，或者屈于雇主的壓力也不好表態(tài)，但是到退休的時候就出現(xiàn)這個問題了。現(xiàn)在我們有行政訴訟權(quán)，可以追訴個人的權(quán)利。如果確實是屬于當(dāng)時少交了，可以追究雇主少交的部分，讓他進行補交，補交之后養(yǎng)老金的計算可以按照實際的工資收入指數(shù)來計算。

當(dāng)然這里還有很多問題，前一段時間討論，20+8的養(yǎng)老金繳費比例是不是太高了？有的專家學(xué)者還說中國養(yǎng)老繳費比西方發(fā)達國家還要高。我在這方面做了一些檢索，應(yīng)該說我們不是最高的，但是相對來說比較高。為什么這么高？它是有歷史原因的，因為現(xiàn)在我們養(yǎng)老金主要用于負(fù)擔(dān)的是大部分原先國有企業(yè)的退休人員，這些曾經(jīng)在計劃經(jīng)濟年代，經(jīng)過嚴(yán)格招聘錄用的人員，退休后的養(yǎng)老金是要確保的，而且這些人的比例還比較高，但是我們國家又已經(jīng)步入了老齡化，所以要保證這些人退后的養(yǎng)老金支付，錢從哪兒來呢？就是從年輕人繳費的基金里支付，當(dāng)時我們定的原則是“以支定收、收支平衡、略有結(jié)余”。世界大多數(shù)國家也大都采用“以支定收、收支平衡”的方式，比例高是因為當(dāng)時我們的養(yǎng)老金替代率比較高，現(xiàn)在大家知道機關(guān)和事業(yè)單位退休的時候大概拿到工資的80%以上，企業(yè)沒有改革之前可拿到工資的80%以上。到了90年代中期，我們改革企業(yè)養(yǎng)老保險制度的時候，以全國算賬，大概八個在職的養(yǎng)一個退休，現(xiàn)在由于越來越多的人退休了，相對參加保險的，特別有穩(wěn)定職業(yè)并參加保險的繳費人群來說，增長速度并不是很快，好一點的城市是三個在職養(yǎng)一個退休的，而像上海那樣的老工業(yè)城市，基本上不到兩個在職的在養(yǎng)一個退休的。

我們機關(guān)事業(yè)的贍養(yǎng)率比企業(yè)的可能還要嚴(yán)重一些，機關(guān)贍養(yǎng)率大概就是2個在職的養(yǎng)一個退休的，事業(yè)單位是2.5個養(yǎng)一個退休，所以我們養(yǎng)老金制度本身就決定了繳費的年輕人養(yǎng)退休的老年人，老年人需要支出多少，年輕人就得交多少。這樣算出來20+8的比例，在有些地方還不夠用。90年代中期，在有些市縣，企業(yè)的繳費比例甚至達到30%多，單位的繳費比例確實是比較高。大企業(yè)承受都有困難，更何況一些小微企業(yè)繳這樣高的比例，它的利潤空間就必然受到了極大的擠壓。所以20+8的比例可能確實需要調(diào)整，我們現(xiàn)在第一步是統(tǒng)一制度，將來可能會多渠道地籌資以保證養(yǎng)老保險的基金。比如說國有資產(chǎn)上市要拿出一部分，用來解決歷史遺留的問題；又比如開征一些其他特別稅、消費稅等等?？傊绻軌驍D出更多的資金，我們是可以把這個繳費比例適當(dāng)降低的。因為基金本身是要收和支平衡的，我們不能一方面期望支很多，另一方面又不想多交，事實上甘蔗沒有兩頭甜的。將來，20+8的比例可能降低，下一步全國養(yǎng)老保險制度改革的時候是有打算的，但是目前起步階段，機關(guān)和事業(yè)單位就是20+8。