二、對改革主要政策的解讀

下面我就這次機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的主要政策做一個解讀，可以概括為“一個統(tǒng)一”、“五個同步”、“九項改革重點”。

一個“統(tǒng)一”，就是制度統(tǒng)一。企業(yè)和機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一并軌，雙軌制從此告別，變成歷史。以后大家都在一個制度下，是什么制度呢？就是我們現(xiàn)行的企業(yè)養(yǎng)老保險制度，是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的一種養(yǎng)老保險制度。

我個人認為，統(tǒng)一制度以后可以解決我們很多問題，比如我們國家現(xiàn)在城鎮(zhèn)化過程中，人員流動比較快、比較大的，人員在不同區(qū)域、不同職業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位、企業(yè)之間的流動是比較頻繁，占的比例比較大。由于工作的需要，人員可能不得不流動，但是我們的養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度在流動過程的銜接上還不是非常通暢，這是為什么呢？就是因為在養(yǎng)老制度上不是一個制度。

一些我認識的同學、同事經(jīng)常拿遇到的問題咨詢我。比如說有的人問，現(xiàn)在我在一家企業(yè)馬上要退休了，過去我在機關(guān)或國家機關(guān)里干過，現(xiàn)在算退休費時我在機關(guān)干的那幾年還算不算？又如，改革開放前我在北京工作，改革開放以后我到深圳工作，若干年后我又想回北京歸根，回到北京以后也快到退休年齡，那么我養(yǎng)老誰來管？于是就出現(xiàn)了北京不愿意接，深圳也不愿意管這種地區(qū)之間扯皮的情況，以上問題都對當事人的切身利益造成很大的影響。當然也有我們制度方面的一些阻礙，因為機關(guān)和事業(yè)單位實行退休制度，在計算養(yǎng)老金問題上和企業(yè)是完全不一樣的，所以在連接上確實是有困難的。統(tǒng)一制度以后，制度方面的銜接應(yīng)該說基本上沒有什么障礙了。

還有社會上普遍議論，認為機關(guān)和事業(yè)單位不僅養(yǎng)老金水平高，而且個人不繳費；而企業(yè)養(yǎng)老金卻是水平較低，個人還繳費，繳費的比例還比較高，認為這是不公平的，因此會引發(fā)社會的一些不穩(wěn)定因素。我本人就接到很多這方面的咨詢。原來都是同學、同齡人，一起上學，一起參加工作，后來由于國家分配，有的到了企業(yè)，有的到了機關(guān)，結(jié)果退休以后工資收入差很多，有的差一倍，甚至更多。這些都使大家很不愉快，認為不公平。所以這次中央做并軌這個決定，我個人認為是非常必要的，也順應(yīng)了我們國家廣大人民群眾的要求。盡管很多國家，特別是西方發(fā)達國家仍然實行國家供養(yǎng)公務(wù)人員這種特殊制度，但是在我們國家，社會主義初級階段這樣一個社會政治背景之下，我覺得，統(tǒng)一制度可能更利于社會的團結(jié)，更有利于大家將來工作方面的流動，更利于社會的公平、公正。

當然，這次《決定》除了統(tǒng)一制度以外，還有“五個同步”。

第一個同步是機關(guān)單位和事業(yè)單位同步改革。這糾正了幾年前國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位先行試點的政策決定，機關(guān)單位和事業(yè)單位同步改革在很大程度上不僅弱化了改革難度，也使大家特別是事業(yè)單位內(nèi)部人感覺更加公平一點。

 第二個同步是不再進行試點，而是改革在全國范圍內(nèi)同步實施。統(tǒng)一時間，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一政策。從2014年10月1日開始統(tǒng)一改革，盡管目前還沒有開始動起來，但是新制度的運行是從2014年10月1日開始。

第三個同步是企業(yè)的年金制度與機關(guān)和事業(yè)單位的職業(yè)年金制度同步建立。我們知道企業(yè)的養(yǎng)老保險制度在基本制度以外，還有一個企業(yè)年金制度。企業(yè)年金制度是企業(yè)自愿建立、國家給予優(yōu)惠的政策，這樣可以使不同企業(yè)有一定的福利差距。好的企業(yè)對人才更具有吸引力，所以通常把企業(yè)年金叫做“金手銬”——長期留住人的意思。相應(yīng)來說，機關(guān)和事業(yè)單位也應(yīng)該有年金制度，只不過企業(yè)叫企業(yè)年金制度，機關(guān)和事業(yè)單位叫職業(yè)年金制度。此次提出企業(yè)的年金制度和職業(yè)年金制度同步建立，機關(guān)和事業(yè)單位可能還要出臺更具體的職業(yè)年金制度方案。但是總的來說，基本方式是和企業(yè)一樣的。機關(guān)和事業(yè)單位的職業(yè)年金制度也是由單位和個人共同建立，共同繳費，單位交工資的8%，個人交工資的4%，加起來是12%，這個賬戶與個人的職業(yè)生涯綁定，不論走到哪兒都可以一直帶著。