二、對(duì)改革主要政策的解讀

下面我就這次機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要政策做一個(gè)解讀，可以概括為“一個(gè)統(tǒng)一”、“五個(gè)同步”、“九項(xiàng)改革重點(diǎn)”。

一個(gè)“統(tǒng)一”，就是制度統(tǒng)一。企業(yè)和機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一并軌，雙軌制從此告別，變成歷史。以后大家都在一個(gè)制度下，是什么制度呢？就是我們現(xiàn)行的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

我個(gè)人認(rèn)為，統(tǒng)一制度以后可以解決我們很多問題，比如我們國(guó)家現(xiàn)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，人員流動(dòng)比較快、比較大的，人員在不同區(qū)域、不同職業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、企業(yè)之間的流動(dòng)是比較頻繁，占的比例比較大。由于工作的需要，人員可能不得不流動(dòng)，但是我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度在流動(dòng)過(guò)程的銜接上還不是非常通暢，這是為什么呢？就是因?yàn)樵陴B(yǎng)老制度上不是一個(gè)制度。

一些我認(rèn)識(shí)的同學(xué)、同事經(jīng)常拿遇到的問題咨詢我。比如說(shuō)有的人問，現(xiàn)在我在一家企業(yè)馬上要退休了，過(guò)去我在機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)里干過(guò)，現(xiàn)在算退休費(fèi)時(shí)我在機(jī)關(guān)干的那幾年還算不算？又如，改革開放前我在北京工作，改革開放以后我到深圳工作，若干年后我又想回北京歸根，回到北京以后也快到退休年齡，那么我養(yǎng)老誰(shuí)來(lái)管？于是就出現(xiàn)了北京不愿意接，深圳也不愿意管這種地區(qū)之間扯皮的情況，以上問題都對(duì)當(dāng)事人的切身利益造成很大的影響。當(dāng)然也有我們制度方面的一些阻礙，因?yàn)闄C(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行退休制度，在計(jì)算養(yǎng)老金問題上和企業(yè)是完全不一樣的，所以在連接上確實(shí)是有困難的。統(tǒng)一制度以后，制度方面的銜接應(yīng)該說(shuō)基本上沒有什么障礙了。

還有社會(huì)上普遍議論，認(rèn)為機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不僅養(yǎng)老金水平高，而且個(gè)人不繳費(fèi)；而企業(yè)養(yǎng)老金卻是水平較低，個(gè)人還繳費(fèi)，繳費(fèi)的比例還比較高，認(rèn)為這是不公平的，因此會(huì)引發(fā)社會(huì)的一些不穩(wěn)定因素。我本人就接到很多這方面的咨詢。原來(lái)都是同學(xué)、同齡人，一起上學(xué)，一起參加工作，后來(lái)由于國(guó)家分配，有的到了企業(yè)，有的到了機(jī)關(guān)，結(jié)果退休以后工資收入差很多，有的差一倍，甚至更多。這些都使大家很不愉快，認(rèn)為不公平。所以這次中央做并軌這個(gè)決定，我個(gè)人認(rèn)為是非常必要的，也順應(yīng)了我們國(guó)家廣大人民群眾的要求。盡管很多國(guó)家，特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍然實(shí)行國(guó)家供養(yǎng)公務(wù)人員這種特殊制度，但是在我們國(guó)家，社會(huì)主義初級(jí)階段這樣一個(gè)社會(huì)政治背景之下，我覺得，統(tǒng)一制度可能更利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)，更有利于大家將來(lái)工作方面的流動(dòng)，更利于社會(huì)的公平、公正。

當(dāng)然，這次《決定》除了統(tǒng)一制度以外，還有“五個(gè)同步”。

第一個(gè)同步是機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位同步改革。這糾正了幾年前國(guó)務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位先行試點(diǎn)的政策決定，機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位同步改革在很大程度上不僅弱化了改革難度，也使大家特別是事業(yè)單位內(nèi)部人感覺更加公平一點(diǎn)。

 第二個(gè)同步是不再進(jìn)行試點(diǎn)，而是改革在全國(guó)范圍內(nèi)同步實(shí)施。統(tǒng)一時(shí)間，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一政策。從2014年10月1日開始統(tǒng)一改革，盡管目前還沒有開始動(dòng)起來(lái)，但是新制度的運(yùn)行是從2014年10月1日開始。

第三個(gè)同步是企業(yè)的年金制度與機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職業(yè)年金制度同步建立。我們知道企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在基本制度以外，還有一個(gè)企業(yè)年金制度。企業(yè)年金制度是企業(yè)自愿建立、國(guó)家給予優(yōu)惠的政策，這樣可以使不同企業(yè)有一定的福利差距。好的企業(yè)對(duì)人才更具有吸引力，所以通常把企業(yè)年金叫做“金手銬”——長(zhǎng)期留住人的意思。相應(yīng)來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也應(yīng)該有年金制度，只不過(guò)企業(yè)叫企業(yè)年金制度，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位叫職業(yè)年金制度。此次提出企業(yè)的年金制度和職業(yè)年金制度同步建立，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位可能還要出臺(tái)更具體的職業(yè)年金制度方案。但是總的來(lái)說(shuō)，基本方式是和企業(yè)一樣的。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職業(yè)年金制度也是由單位和個(gè)人共同建立，共同繳費(fèi)，單位交工資的8%，個(gè)人交工資的4%，加起來(lái)是12%，這個(gè)賬戶與個(gè)人的職業(yè)生涯綁定，不論走到哪兒都可以一直帶著。