何平  人力資源與社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所原所長

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大家好。今天我們就此次國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的相關(guān)問題一起學(xué)習(xí)交流一下。今天我的報(bào)告主要包括三個(gè)部分：第一個(gè)部分是對改革大背景的描繪；第二個(gè)部分是對這次改革主要政策的一些解讀；第三個(gè)部分是針對當(dāng)前社會(huì)上的關(guān)注點(diǎn)和疑問點(diǎn)談?wù)勎易约旱目捶ā?/p>

一、改革大背景的描繪

事實(shí)上，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革醞釀已有相當(dāng)長的時(shí)間了，只是遲遲沒有出臺(tái)，這次終于出臺(tái)了，社會(huì)也比較關(guān)注。首先我們就談?wù)劄槭裁雌髽I(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)改革了近二十年，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位才剛剛出臺(tái)？這是大家普遍疑惑的一個(gè)地方。由于工作的關(guān)系，我一直參與這方面的研究。其實(shí)，關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不是有必要與企業(yè)的制度完全一樣，討論了很長時(shí)間。因?yàn)闄C(jī)關(guān)和事業(yè)單位主要是國家和政府財(cái)政供養(yǎng)的（世界上大多數(shù)國家都是如此），而企業(yè)則是市場經(jīng)濟(jì)的主體，二者工作性質(zhì)不一樣，風(fēng)險(xiǎn)也是不一樣的，所以對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不是要搞一個(gè)制度，始終沒有形成一致的看法。

我們國家從上世紀(jì)50年代建國初期開始，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度叫退休制度，這和企業(yè)也不一樣，企業(yè)實(shí)行的是勞保制度。企業(yè)的勞保制度主要由企業(yè)自己解決，文革前曾經(jīng)有一段時(shí)間是社會(huì)統(tǒng)籌，但是基本上很快就名存實(shí)亡了。80年代以后國有企業(yè)開始改革，到90年代中期有相當(dāng)一部分國有企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，那么原來企業(yè)自己養(yǎng)退休人員的制度就沒有辦法支撐了。因?yàn)槠髽I(yè)可以有生有死，但是退休的老人你卻必須給他養(yǎng)老。所以90年代中期為了配合國有企業(yè)改革，在全國逐漸從試點(diǎn)到全部開展實(shí)行了企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就是社會(huì)統(tǒng)籌。企業(yè)交一部分錢，個(gè)人也交一部分錢，形成一個(gè)基金，退休的時(shí)候大家都從這個(gè)基金里拿養(yǎng)老金。這樣，不管企業(yè)效益好還是不好，是朝陽企業(yè)還是夕陽企業(yè)，企業(yè)和退休人員脫鉤了，退休人員由社會(huì)來養(yǎng)老，由我們龐大的社會(huì)保險(xiǎn)基金來支撐這個(gè)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在這個(gè)體系已經(jīng)覆蓋了3億多人，絕大多數(shù)企業(yè)，不管國有企業(yè)，還是經(jīng)營企業(yè)或者股份制企業(yè)基本上都參加企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。而相對的，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度還是實(shí)行退休制度。退休制度大家可以理解為退休前工資有多少，退休以后按照工資的多少打折。一般的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位根據(jù)工作年限的長短，最高的可以拿到工資的95%， 低的也有80%。當(dāng)初參加革命工作比較早的離休干部，退休以后還可以拿到工資的100%，甚至可能比退休前的工資的還要多一些，還要給一些津貼。

機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度之所以沒有和企業(yè)改革同步，一方面是因?yàn)闄C(jī)關(guān)和事業(yè)單位本身工作比較穩(wěn)定，沒有遇到退休人員養(yǎng)老金發(fā)不出這樣的危機(jī)；另一方面則是對機(jī)關(guān)和事業(yè)單位是否要實(shí)行企業(yè)那樣的社會(huì)保險(xiǎn)制度，一直沒有形成統(tǒng)一的意見。

這次中央終于做了決定。近日，國務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金制度實(shí)現(xiàn)并軌。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員從以往的不繳費(fèi)到如今開始按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

事業(yè)單位主要是我們的一些科研、文教、衛(wèi)生系統(tǒng)單位。從建國開始，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位基本上工資是一個(gè)制度，退休養(yǎng)老是一個(gè)制度，先動(dòng)事業(yè)單位而不動(dòng)機(jī)關(guān)，于是事業(yè)單位的人就產(chǎn)生了很多疑慮。在《決定》出臺(tái)前，幾年前曾在幾個(gè)省市的事業(yè)單位進(jìn)行了試點(diǎn)改革，在當(dāng)時(shí)引起了激烈的社會(huì)反響，甚至在廣東有一些教師怕改革以后養(yǎng)老金降低，掀起過一個(gè)提前退休的高潮，盡量在改革之前退休。結(jié)果導(dǎo)致這個(gè)試點(diǎn)沒有推行下去。那么這次方案的出臺(tái)，中央下了決心，從2013年的3月份就開始研究，不管是我們機(jī)構(gòu)內(nèi)部的研究，還是社會(huì)上的廣泛的征求意見，當(dāng)時(shí)還請了很多高校教授、國際組織專家等對我們國家整個(gè)社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)都進(jìn)行充分討論。2014年11月份國務(wù)院常務(wù)會(huì)通過了這個(gè)方案，12月11號(hào)中央常委也通過這個(gè)方案，2015年初這個(gè)方案終于出臺(tái)了。

我們國家現(xiàn)有的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職工和退休人員大概有5000多萬，在職的3000多萬，已經(jīng)退休的1500多萬，因?yàn)檫@個(gè)制度涉及的面還是蠻大的。這么多人對自己怎么參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、怎么繳費(fèi)、退休以后怎么拿養(yǎng)老金都是非常關(guān)心的，涉及到每一個(gè)人的切身利益問題。所以大家正確理解和領(lǐng)會(huì)國務(wù)院的這次改革精神非常重要。