第四個(gè)同步是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與工資制度改革同步推進(jìn)。現(xiàn)行的工資制度非常復(fù)雜，各地方的差距也比較大。雖然機(jī)關(guān)和事業(yè)單位已經(jīng)很多年沒(méi)有調(diào)整工資了，但是各地方還是根據(jù)自己的情況，建立了一定的津貼補(bǔ)貼。所以現(xiàn)在是基本工資沒(méi)調(diào)，但津貼補(bǔ)貼卻在不停地加，這也造成機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)的巨大扭曲，本來(lái)應(yīng)該是工資占大頭，占到70%、80%，但真實(shí)情況是，國(guó)家統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)工資也就占30%，津貼補(bǔ)貼則占到70%、80%，而且這種情況非常普遍。因此，如果我們機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老金改革是只綁定工資還是要把津貼補(bǔ)貼也涵蓋進(jìn)來(lái)呢？如果把津貼補(bǔ)貼也涵蓋進(jìn)來(lái)，那么我們的工資結(jié)構(gòu)也要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。如果調(diào)整的話，就應(yīng)該是全國(guó)統(tǒng)一調(diào)整，這需要有統(tǒng)一的辦法，否則就會(huì)造成混亂，而且這種混亂還會(huì)一直帶到退休以后，可能還會(huì)引起社會(huì)上的很多不公平。所以，這次國(guó)家下了很大決心，要把這塊硬骨頭啃下。當(dāng)然，這不是一蹴而就，馬上就可以解決的，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。所以，這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度改革和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資調(diào)整同步展開(kāi)。大家注意到媒體已經(jīng)發(fā)布了國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)人社部關(guān)于機(jī)關(guān)單位工資調(diào)整的文件。在養(yǎng)老金改革的同時(shí)，適當(dāng)?shù)匕压べY方面的一些歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

 第五個(gè)同步是待遇的確定機(jī)制和待遇的調(diào)整機(jī)制同步完善。我們每一個(gè)人的退休金包括兩塊內(nèi)容：一個(gè)是當(dāng)你達(dá)到退休年齡，批準(zhǔn)你退休的時(shí)候，怎么給你計(jì)算退休金；第二個(gè)是計(jì)算退休金以后，隨著時(shí)間的推移，物價(jià)的上漲，生活成本的增加，如何保證我們已經(jīng)退休的人員生活不至于因?yàn)檫@些因素的影響而降低生活質(zhì)量，所以養(yǎng)老金需要有一個(gè)調(diào)整機(jī)制。過(guò)去，我們機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金的調(diào)整都是與在職人員同步的，在職的人工資增加了 500塊，退休的養(yǎng)老金也相應(yīng)地增加300塊、400塊，甚至同幅度增加。企業(yè)實(shí)行了養(yǎng)老金制度改革之后，采取了每年調(diào)增1個(gè)幅度的方法，到目前為止已經(jīng)連續(xù)十一年，每年增加企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，大概每年增加的幅度都是10%。這回機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革在養(yǎng)老金的計(jì)算方法和調(diào)整幅度上，應(yīng)該都是同步一致的。這樣就把我們制度的統(tǒng)一性、公平性、可持續(xù)性大大地向前推進(jìn)了一步。

下面我們談?wù)劥舜勿B(yǎng)老金并軌政策中的“九項(xiàng)改革重點(diǎn)”。

第一項(xiàng)是改革的范圍。我們說(shuō)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位這是一個(gè)總的稱謂，但具體確定進(jìn)入這次改革目標(biāo)時(shí)我們定了三個(gè)對(duì)象：一個(gè)是國(guó)家公務(wù)員；第二個(gè)是參照公務(wù)員制度管理的機(jī)構(gòu)，除了國(guó)家公務(wù)員，還有一些黨團(tuán)、社會(huì)組織等等；第三類就是事業(yè)單位正式在編人員。因?yàn)楝F(xiàn)在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革開(kāi)放以后變化比較大，有的是自收自支的事業(yè)單位，有的已經(jīng)按照企業(yè)化管理的事業(yè)單位，有的是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，有的是部分撥款的事業(yè)單位。所以，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革的難點(diǎn)在很大程度上是要將事業(yè)單位的分類劃清。

為了配合事業(yè)單位分類的這次改革，首先要確定它是公益類還是非公益類。如果是非公益類，已經(jīng)是按照市場(chǎng)機(jī)制走的，那么就不能參加這次改革，它還是參照企業(yè)的改革。例如，大部分從事技術(shù)性研發(fā)部門(mén)所屬的科研事業(yè)單位都已經(jīng)實(shí)行企業(yè)化管理，已經(jīng)變成企業(yè)，成為正式的注冊(cè)主體。雖然名義上它是一個(gè)研究單位，但是它屬于企業(yè)化管理研究單位，因此它按照企業(yè)的辦法實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。還有相當(dāng)一部分劃不清的事業(yè)單位，我們正在做工作。

由國(guó)家首先確定我們的事業(yè)單位是公益類還是非公益類的，是公益一類還是公益二類。公益一類是財(cái)政全額撥款，將來(lái)可能涉及到養(yǎng)老金也都是全部由財(cái)政出資；如果是公益二類，有一部分是自籌資金，那么將來(lái)還要具體劃清政給出多少錢，自己自籌多少錢，這些后續(xù)的工作還是相當(dāng)復(fù)雜的。但是有一條是清楚的，就是必須是事業(yè)單位正式在編人員。我們現(xiàn)在的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，由于編制的限制，有相當(dāng)一部分單位聘用了好多編外人員，編外人員不論是臨時(shí)聘用人員，還是長(zhǎng)期聘用人員，他們都參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不在此次機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老制度范圍內(nèi)，因?yàn)閷?lái)還會(huì)涉及到機(jī)關(guān)和事業(yè)單位以及企業(yè)之間的資金責(zé)任問(wèn)題，之后我還會(huì)講到這個(gè)問(wèn)題。按照規(guī)定，大概我們國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員大概有七百萬(wàn)左右，事業(yè)單位范圍很廣，具體在編的人員沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)字，應(yīng)該是在 3000萬(wàn)左右，還有我們機(jī)關(guān)和事業(yè)單位已經(jīng)退休，現(xiàn)在由單位繼續(xù)支付退休金的人員大概有1500萬(wàn)，總而言之，大概有5000 多萬(wàn)的人員范圍。

第二項(xiàng)是繳費(fèi)政策。參加保險(xiǎn)就要繳費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，這次完全跟企業(yè)一樣，繳費(fèi)基數(shù)就是按照本人上一年的月平均工資按月繳費(fèi)，單位交費(fèi)20%，個(gè)人交費(fèi)8%，合起來(lái)28%?，F(xiàn)在全國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)也是20+8的水平，有些地方可能低于這個(gè)水平，因?yàn)檫@些省市的人口結(jié)構(gòu)比較年輕，年輕人多，退休人員少，所以繳費(fèi)不到20%，有的10%，有的12%，例如廣東等南方沿海省市。按照我們國(guó)家政策的規(guī)定，單位繳費(fèi)低于20%是可以的，但不能高于 20%。個(gè)人繳費(fèi)一律都是8%，企業(yè)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都是一樣。以什么為繳費(fèi)基數(shù)呢？這次政策規(guī)定，按照社會(huì)平均工資來(lái)計(jì)算，如果你本人的繳費(fèi)工資高于社會(huì)平均工資的 300%，即三倍以上，那么再高的部分就不作為基數(shù)；如果你的工資低于社會(huì)平均工資的60%，那么最低也要按照社會(huì)平均工資的60%作為基數(shù)繳費(fèi)。