專家解讀

1.公務(wù)員待遇是否降低？

“新人”養(yǎng)老待遇或微降

褚福靈介紹，決定將相關(guān)人員明確分為“老人”、“中人”和“新人”三類。文件提出，對(duì)改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低。換言之，老人和中人的待遇將不會(huì)降低。

對(duì)于拉近養(yǎng)老雙軌制待遇差距的希望，褚福靈認(rèn)為更多應(yīng)會(huì)體現(xiàn)在新人群體中。決定提出，對(duì)改革后參加工作的人員，通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接。褚福靈分析，這意味著新人將按新辦法參保，新老有別的方式，可能會(huì)使其養(yǎng)老待遇水平，與同期參保后退休的企業(yè)職工更加趨近。

余清泉對(duì)此表示認(rèn)同，他還進(jìn)一步分析，過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇與職務(wù)職級(jí)關(guān)聯(lián)極大，而今后以新人為主，他們的退休待遇更多會(huì)與工資和基金運(yùn)營(yíng)等因素掛鉤。也就是說，他們的退休待遇會(huì)與通貨膨脹等因素發(fā)生關(guān)聯(lián)，待遇水平因此縮水的可能性相對(duì)更高。

2.職業(yè)年金起什么作用？

確保待遇消除改革阻力

決定稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

楊燕綏認(rèn)為，“應(yīng)當(dāng)”這一措辭說明職業(yè)年金屬于強(qiáng)制建立，這與自愿建立的企業(yè)年金截然不同。企業(yè)和個(gè)人28%的養(yǎng)老險(xiǎn)總繳費(fèi)率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)和個(gè)人28%的養(yǎng)老險(xiǎn)繳費(fèi)率與職業(yè)年金12%的繳費(fèi)率之和。這12%的差距，也確保了公務(wù)員養(yǎng)老待遇不會(huì)出現(xiàn)較大幅度降低的問題。當(dāng)然這也使得雙軌制并軌后目前僅僅是制度實(shí)現(xiàn)并軌，待遇要實(shí)現(xiàn)并軌，還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。

褚福靈則認(rèn)為，職業(yè)年金將可保持兩個(gè)制度間的待遇差距，這也正是為了使雙軌制并軌改革能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)過渡、消除阻力的重要措施。

3.社保繳費(fèi)費(fèi)率會(huì)降嗎？

企業(yè)機(jī)關(guān)費(fèi)率遠(yuǎn)景可降

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率在國(guó)際上居于較高水平，十八屆三中全會(huì)也指出，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。人社部近日提出，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率將適時(shí)適當(dāng)下調(diào)。不過這次決定仍采取了與企業(yè)職工養(yǎng)老險(xiǎn)相同的費(fèi)率等指標(biāo)，并未降低。

褚福靈分析，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要指標(biāo)原封不動(dòng)地套用了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老雙軌制并軌時(shí)制度上的公平，這也可避免并軌后再制造出更大的待遇差距。

楊燕綏預(yù)計(jì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，降低過高的費(fèi)率是必然的。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于下行的運(yùn)行區(qū)間內(nèi)，企業(yè)在自身發(fā)展受到約束的同時(shí)，再承擔(dān)相對(duì)高昂的社保繳費(fèi)費(fèi)率，肯定無法長(zhǎng)期支持下去。因此降低企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率是可期的。出于制度公平的考慮，一旦企業(yè)繳費(fèi)降低，機(jī)關(guān)單位的繳費(fèi)費(fèi)率也會(huì)同步降低。不過預(yù)計(jì)個(gè)人8%的繳費(fèi)率要降低則可能性不大。