專家解讀

1.公務(wù)員待遇是否降低？

“新人”養(yǎng)老待遇或微降

褚福靈介紹，決定將相關(guān)人員明確分為“老人”、“中人”和“新人”三類。文件提出，對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。換言之，老人和中人的待遇將不會降低。

對于拉近養(yǎng)老雙軌制待遇差距的希望，褚福靈認為更多應(yīng)會體現(xiàn)在新人群體中。決定提出，對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接。褚福靈分析，這意味著新人將按新辦法參保，新老有別的方式，可能會使其養(yǎng)老待遇水平，與同期參保后退休的企業(yè)職工更加趨近。

余清泉對此表示認同，他還進一步分析，過去機關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇與職務(wù)職級關(guān)聯(lián)極大，而今后以新人為主，他們的退休待遇更多會與工資和基金運營等因素掛鉤。也就是說，他們的退休待遇會與通貨膨脹等因素發(fā)生關(guān)聯(lián)，待遇水平因此縮水的可能性相對更高。

2.職業(yè)年金起什么作用？

確保待遇消除改革阻力

決定稱，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

楊燕綏認為，“應(yīng)當”這一措辭說明職業(yè)年金屬于強制建立，這與自愿建立的企業(yè)年金截然不同。企業(yè)和個人28%的養(yǎng)老險總繳費率，遠遠低于機關(guān)和個人28%的養(yǎng)老險繳費率與職業(yè)年金12%的繳費率之和。這12%的差距，也確保了公務(wù)員養(yǎng)老待遇不會出現(xiàn)較大幅度降低的問題。當然這也使得雙軌制并軌后目前僅僅是制度實現(xiàn)并軌，待遇要實現(xiàn)并軌，還需要很長一段時間。

褚福靈則認為，職業(yè)年金將可保持兩個制度間的待遇差距，這也正是為了使雙軌制并軌改革能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)過渡、消除阻力的重要措施。

3.社保繳費費率會降嗎？

企業(yè)機關(guān)費率遠景可降

我國養(yǎng)老保險繳費率在國際上居于較高水平，十八屆三中全會也指出，適時適當降低社會保險費率。人社部近日提出，社會保險費率將適時適當下調(diào)。不過這次決定仍采取了與企業(yè)職工養(yǎng)老險相同的費率等指標，并未降低。

褚福靈分析，機關(guān)事業(yè)單位人員參加養(yǎng)老保險的主要指標原封不動地套用了企業(yè)職工養(yǎng)老保險的規(guī)定，實現(xiàn)了養(yǎng)老雙軌制并軌時制度上的公平，這也可避免并軌后再制造出更大的待遇差距。

楊燕綏預(yù)計，從長遠看，降低過高的費率是必然的。當前我國經(jīng)濟處于下行的運行區(qū)間內(nèi)，企業(yè)在自身發(fā)展受到約束的同時，再承擔相對高昂的社保繳費費率，肯定無法長期支持下去。因此降低企業(yè)繳費費率是可期的。出于制度公平的考慮，一旦企業(yè)繳費降低，機關(guān)單位的繳費費率也會同步降低。不過預(yù)計個人8%的繳費率要降低則可能性不大。