國務(wù)院1月14日公布了“關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定”，規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員需繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，單位繳納比例為本單位工資總額的20%。這意味著養(yǎng)老金雙軌制在制度上被終結(jié)。

社保專家表示，新規(guī)僅實(shí)現(xiàn)了制度上的并軌，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)間的養(yǎng)老待遇差距還將存在較長一段時(shí)間。但新規(guī)保障了機(jī)關(guān)事業(yè)單位中“老人”“中人”養(yǎng)老待遇將不會降低，而“新人”養(yǎng)老待遇或?qū)⑽⒔怠?/p>

政策要點(diǎn)

計(jì)發(fā)辦法

退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不變

決定指出，我國將實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳費(fèi)比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人工資超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

按照決定，在此決定實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金；在此決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金；在此決定實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，比照《實(shí)施〈中華人民共和國社會保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號）執(zhí)行；在此決定實(shí)施前已經(jīng)退休的：繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

并軌時(shí)間

2014年10月起實(shí)施新規(guī)

人社部專家委員會委員、清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏表示，決定的最大意義，就在于明確了我國養(yǎng)老雙軌制并軌的時(shí)間表。該決定自2014年10月1日起實(shí)施，這就意味著從去年10月起，我國就已從制度上實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老雙軌制的并軌，雙軌制也隨之被打破。這一時(shí)間點(diǎn)的確定，同時(shí)使得決定實(shí)施前已退休的“老人”、決定實(shí)施前參加工作但尚未退休的“中人”和決定實(shí)施后參加工作的“新人”界限被劃分清楚。

雖然在制度實(shí)施方面還存在一系列操作性的實(shí)施細(xì)則需要明確，但這已經(jīng)表明，無論參保繳費(fèi)從何時(shí)真正開始，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員，都得從2014年10月起就補(bǔ)繳相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)了。

她還分析，對于那些臨近退休年齡的“中人”，不排除還存在將其視同為“老人”，直接實(shí)施“老人”政策的可能。不過對于臨近退休多長時(shí)間的“中人”可視同為“老人”，還需要國家進(jìn)一步明確。

單獨(dú)建賬

防企業(yè)職工養(yǎng)老險(xiǎn)背包袱

決定提出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。人社部專家咨詢委員會專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，這主要是由于機(jī)關(guān)中改革前參加工作、改革后退休的所謂“中人”數(shù)量較多，其過去的視同繳納年限較多，即“歷史欠賬”偏多，如果不單獨(dú)建賬，而是兩個(gè)基金直接合并，會給企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金背上更大的包袱，出現(xiàn)擠占企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問題，不利于雙軌制并軌的順利啟動。

楊燕綏則認(rèn)為，單獨(dú)建賬還可能帶來另一個(gè)問題，就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)可能不會按月實(shí)時(shí)繳納，而可能采取空賬運(yùn)行的方式。不過由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)和養(yǎng)老金發(fā)放都是財(cái)政買單，因此即使空賬運(yùn)行，也不會影響到其運(yùn)行的平衡。不過，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)由于涉及做實(shí)個(gè)人賬戶，以及個(gè)人賬戶余額可以依法繼承和轉(zhuǎn)移的需要，預(yù)計(jì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)應(yīng)據(jù)實(shí)繳費(fèi)并實(shí)賬運(yùn)行。