12月4日被定為國家憲法日，在全民普及憲法教育，弘揚憲法精神。將來人大任命的公務(wù)員，人大決定的公務(wù)員要對著憲法宣誓，這有象征意義。我們?nèi)朦h的時候是對著黨旗宣誓，表示忠于黨，然后我們開會的時候唱國歌，表示對國家效忠，然后以后當(dāng)官了呢就得朝著《憲法》宣誓，表示要忠于《憲法》，它的象征意義，示范意義特別明顯。

十八大以來，習(xí)總書記多次講到《憲法》，我們?yōu)槭裁匆绱藦?qiáng)調(diào)《憲法》的地位？我認(rèn)為三個原因：

第一，內(nèi)容決定地位，《憲法》的內(nèi)容都是關(guān)于國家，關(guān)于政權(quán)，關(guān)于執(zhí)政黨，關(guān)于老百姓權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，如此重要的內(nèi)容當(dāng)然要放到最高地位。

第二，只有《憲法》能管黨管國管民，別的都做不到。黨的規(guī)定只能管黨，法律管國和管民，但是真正黨國民都管的就只有憲法。有一天一個記者問我，他說《憲法》里面沒寫共產(chǎn)黨的地位呀，我說寫了呀，你看去呀。他說我看了，從第一條看到后面都沒有呀。我說你再往前看就有了，什么呢？那叫序言?！稇椃ā反_認(rèn)了共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革開放的歷史和成就，寫了共產(chǎn)黨一步一步走到今天的成績。共產(chǎn)黨的地位得到了《憲法》的確認(rèn)，這就叫執(zhí)政的合法性。哪個具體法律里面會寫黨呀，肯定不會寫，但是《憲法》里面有，所以這個實際上是在黨、國、民之上的一個總章程，當(dāng)然要把它放在更高的地位。

第三，在法治建設(shè)來講，《憲法》就是標(biāo)志性建筑。要搞法治建設(shè)，首先要確立《憲法》的地位，如果《憲法》都沒有權(quán)威，那法治的權(quán)威是不可能的。你什么法治權(quán)威，法治地位呀，你得有個老大，老二，老三嘛，這個《憲法》就是老大，它就是一個標(biāo)志，標(biāo)志都起不來，別的就更不要想，這就是原因。

第四個亮點，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。建立由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度。增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例。依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制。重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。有人問，如果這樣做會不會產(chǎn)生立法滯后，舉例說《監(jiān)獄法》1994年底就通過了，但是實施細(xì)則到今天也沒有出臺，這個問題怎么看？我想結(jié)合到這個問題來說。我們有一個選擇，是讓人大主導(dǎo)，還是讓部門主導(dǎo)？讓人大主導(dǎo)呢，他可以超然一些，讓部門為主呢，他就屁股決定腦袋。如果按照現(xiàn)在這個體制呢，兩個月人大常委會才開一次會，它怎么可能制定那么多法律呢？所以我們35年來我們才制定了200多部法律。如果仍然是這個體制，那它仍然很難發(fā)揮作用。但四中全會講了，要讓人大起主導(dǎo)作用，我想這個主導(dǎo)作用至少可以解出兩個意思，第一，你的作用應(yīng)該更加發(fā)揮。第二，你的立法的數(shù)量應(yīng)該極大地提高。你量上不來，你談什么主導(dǎo)作用呀？沒有量就不可能有主導(dǎo)，但是怎么辦呢？按照四中全會的規(guī)定，人大要起主導(dǎo)作用，主導(dǎo)地位就要配置主導(dǎo)的人員，主導(dǎo)的工作程序和主導(dǎo)的機(jī)制。所以后面講了很多，要增加它的人，專職委員，不要老開完會就走了，在那兒坐地生根干活的人不多。

部門立法最大的弊病就是始終跳不出他那個圈子，他有他的好處，他了解這個行業(yè)，但是考慮問題往往從本部門利益出發(fā)。所以要加強(qiáng)綜合部門的立法，既然要加強(qiáng)人大的立法和政府法治機(jī)構(gòu)的起草立法，那就意味著我們要壓縮部門立法，部門起草。

在實踐當(dāng)中我們經(jīng)常開一句玩笑，說立法就跟下圍棋一樣，下圍棋有兩個氣眼，要是沒這兩個氣眼，你占領(lǐng)再多的地盤都會死掉。立法有法眼嗎？有，這個法眼大多數(shù)都和部門的工作利益有關(guān)，如果這個法眼你不寫進(jìn)去，他就沒有興趣立這部法。

所以很多法律不是寫不出來，實際上是擺不平各方博弈，既然達(dá)不成一致，我得不到這個東西，那干脆就擱置。所以如果要是久拖不決，分歧比較大，涉及各個部門的立法怎么辦呢？由第三方來評估，要把它推出來，所以強(qiáng)調(diào)立法的這種減少它的部門性。

第五個亮點，四中全會對法治政府畫了一幅圖像，六個基本要求來確定法治政府。這是四中全會的一個比較大的亮點。什么是法治政府呀？就是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信，這是我黨第一次給法治政府畫像，將來就按這六個標(biāo)準(zhǔn)來驗收，看看你是不是像這個樣子。

對行政機(jī)關(guān)堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。這是行政審批制度改革的成果。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得做出減損公民法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。這個表述基本上屬于法律專家的表述。在司法系統(tǒng)，大家應(yīng)該都能看得懂，但是我發(fā)現(xiàn)和司法、法律系統(tǒng)不沾邊的很多同志看了以后不知道這寫的是什么東西。實際上就是說，你要把人家的權(quán)利扣下去，首先要找到依據(jù)，法律依據(jù)和法規(guī)依據(jù)。當(dāng)年北京市故宮門票漲價的時候，我們要聽證，找北京市民來聽，全國人民就開始調(diào)侃，說你們又不去故宮，故宮都是外地人來的，然后由你們不去故宮的人來決定我們?nèi)ス蕦m的人要交的票價，這合適嗎？這個話是有道理的，也應(yīng)該是全國人民來聽證，而不是由北京市的市民來聽。各位在北京待的人，誰自己沒事專門往故宮里邊鉆呀。大多數(shù)北京市的人都是親戚、朋友、同事來了以后，你陪他去的。本人去過六次故宮，全是陪人，所以你漲價不漲價，我去聽沒什么用呀。汽車限購，要搖號，這叫不叫限制權(quán)利？它的法律法規(guī)依據(jù)，住房限購要有本地的戶口，要有五年的稅收證明，那你的依據(jù)是什么？你好歹也得制定個北京市人大的地方性法規(guī)吧，你不能搞一個什么交通局的，什么住建局的決定就完了，這就叫減損權(quán)利，增加義務(wù)。這是執(zhí)法，

然后重大決策的程序被界定為五個程序，公眾參與，專家論證，風(fēng)險評估，合法性審查和集體討論決定。這是重大行政決策的法定程序。行政決策當(dāng)中我得把這五個程序走完了，不走出了事，那你主持會議的人就負(fù)有責(zé)任，這是肯定的，這個責(zé)任就比較好找了。